АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 ноября 2016 г. по делу в„– А83-2751/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 9 ноября 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 16 ноября 2016 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Степиной Л.В.
судей Николаевой Н.Н., Шелудяева В.Н.
при участии в заседании представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Лечебно-оздоровительный центр "Демерджи" (ул. Перекопская, 4, г. Алушта, 298510, ОГРН 1149102061514): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от службы государственного строительного надзора Республики Крым (ул. Крейзера, 6, г. Симферополь, 295006): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от ГУП Республики Крым "Вода Крыма" в лице Алуштинского филиала (ул. Партизанская, 41, г. Алушта, 298500): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от прокуратуры Республики Крым (ул. Севастопольская, 21, г. Симферополь, 295015): помощник прокурора города Калуги Тарченко Н.Е., по поручению прокурора Республики Крым;
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лечебно-оздоровительный центр "Демерджи" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 01.12.2015 (судья Евдокимова Е.А) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2016 (судьи Градова О.Г., Карев А.Ю., Горошко Н.П.) по делу в„– А83-2751/2015,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Лечебно-оздоровительный центр "Демерджи" (далее по тексту - Общество или ООО "ЛОЦ "Демерджи") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным и отмене приказа от 15.04.2015 в„– 10-ОД Службы государственного строительного надзора Республики Крым (далее по тексту также - Служба).
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 01.12.2015, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Общество, полагая, что решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций противоречат нормам материального и процессуального права, приняты без учета всех обстоятельств дела, просит их отменить и принять новый судебный акт - об удовлетворении заявления.
В отзывах на кассационную жалобу Прокуратура Республики Крым и Служба просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель прокуратуры Республики Крым поддержал доводы, изложенные в отзыве.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) жалоба рассмотрена в их отсутствие.
В силу части 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, приведенные в жалобе, заслушав пояснения представителя прокуратуры, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Из установленных судами фактических обстоятельств по делу усматривается, что у заявителя на праве постоянного пользования находится земельный участок площадью 1,9440 га (состоящий из трех участков: в„– 1 площадью 1,59 га, в„– 2 - 0,23 га, в„– 3 - 0,1240 га), расположенный в г. Алушта Республика Крым, ул. Перекопская, дом 4, для размещения лечебно-оздоровительного центра "Демерджи", благоустройства и функционирования пляжа (Государственный акт на право постоянного пользования землей от 19.02.2001 серии II-КМ в„– 002854 реестровый в„– 233). Другой земельный участок площадью 0,0250 га с кадастровым в„– 01103000:00:01:003:0384, расположенный в г. Алушта Республика Крым, Центральная Набережная, в районе спасательной станции, предоставлен Обществу в аренду Алуштинским городским советом сроком на 49 лет для организации проката и стоянки маломерных судов (договор аренды от 26.11.2012 в„– 614). Названным договором аренды упомянутого земельного участка предусмотрены ограничения его использования, в частности, без права капитального строительства на площади 0,0250 га.
25.09.2014 заявителем как заказчиком строительства подана и 30.09.2014 Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым зарегистрирована за в„– РК 082140003516 декларация о начале выполнения строительных работ, которой задекларировано новое строительство пляжных сооружений по ул. Перекопской, 4, в г. Алушта., II категории сложности, по разработанной предприятием "Зодчий" и утвержденной заявителем проектной документации, прошедшей экспертизу филиала ГП "Укргосстройэкспертиза", по выданным Управлением градостроительства и архитектуры Алуштинского городского совета градостроительным условиям и ограничениям застройки земельного участка от 05.02.2014 в„– 12.
В декларации ООО "ЛОЦ "Демерджи" отражено, что земельный участок под строительство используется на основании приведенных выше договора аренды земли, Государственного акта на право постоянного пользования землей. Основными показателями объекта строительства указаны: 240 кв. м - площадь участка, 316 кв. м - площадь застройки, 632,5 кв. м - общая площадь, 2322 куб. м - строительный объем, 2 этажа.
В связи с выявлением недостоверных сведений и на основании представления прокуратуры Республики Крым Службой издан приказ от 15.04.2015 в„– 10-ОД, которым отменена регистрация декларации от 30.09.2014 в„– РК 082140003516 о начале выполнения строительных работ "Строительство пляжных сооружений по ул. Перекопская, 4, в г. Алушта (заказчик - ООО "ЛОЦ "Демерджи").
Не согласившись с приказом Службы, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года в„– 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.
На основании статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года в„– 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 в„– 2040-6/14 "О порядке выполнения подготовительных и строительных работ" утверждены Порядок выполнения подготовительных работ и Порядок выполнения строительных работ.
Согласно пункту 2 главы 1 упомянутого Порядка строительные работы на объектах могут выполняться заказчиком после получения документа, удостоверяющего право собственности или пользования земельным участком, при регистрации декларации о начале выполнения строительных работ - по объектам, относящимся к I - III категориям сложности.
Декларация о начале выполнения строительных работ подается заказчиком или его уполномоченным представителем в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или направляется заказным письмом с описью вложения в Службу стройнадзора с приложением заверенных заказчиком копий документов, указанных в поданной декларации о начале выполнения строительных работ (пункт 1 глава 2 Порядка выполнения строительных работ).
Пунктом 2 главы 2 Порядка предусмотрено, что заказчик отвечает за полноту и достоверность данных, указанных в поданной им декларации и прилагаемых документах, в соответствии с законом.
Вместе с тем, согласно пункту 7 главы 2 Порядка выполнения строительных работ в случае выявления недостоверных данных, указанных заказчиком в зарегистрированной декларации или в прилагаемых документах, Служба вправе отменить регистрацию такой декларации.
Отмена декларации осуществляется путем издания соответствующего приказа и исключения записи о регистрации из Единого реестра в течение пяти рабочих дней со дня выявления факта представления недостоверных данных, указанных в декларации.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии у Службы возможности отмены регистрации декларации о начале строительных работ при выявлении недостоверных сведений.
Как усматривается из материалов дела, Обществом получены градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка от 05.02.2014 в„– 12, согласно которым целевое назначение земельного участка определено как организация проката и стоянки маломерных судов и размещения лечебно-оздоровительного центра "Демерджи", благоустройства и функционирования пляжа, в то время как ООО "ЛОЦ "Демерджи" задекларировало строительство пляжных сооружений.
При этом суд принял во внимание, что одним из условий отвода земельного участка был запрет на строительство.
Следовательно, суды сделали правильный вывод о том, что Общество в декларации указало недостоверные сведения, касающиеся информации о земельном участке, строительство на котором запрещено.
В связи с этим суды правомерно отказали Обществу в удовлетворении заявленных им требований.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судах двух инстанций, где получили надлежащую правовую оценку.
Поскольку выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 01.12.2015 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2016 по делу в„– А83-2751/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Л.В.СТЕПИНА

Судьи
Н.Н.НИКОЛАЕВА
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ


------------------------------------------------------------------