АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 декабря 2016 г. по делу в„– А14-15545/2015

Резолютивная часть объявлена 21.12.2016
Полный текст постановления изготовлен 26.12.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Лукашенковой Т.В., Смолко С.И.,
при участии представителей:
от индивидуального предпринимателя Потапенко Ларисы Александровны (ОГРНИП 304362821000011, ИНН 362800100300, Воронежская область) - Чистякова М.А. (дов. от 17.08.2016 в„– 1),
от Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023601314550, ИНН 3628002326, ул. Ленина, д. 11, г. Семилуки, Воронежская область, 396901) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904, ИНН 3666057069, пл. Ленина, д. 12, г. Воронеж, 394006) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
от Департамента транспорта и автомобильных дорог Воронежской области (ОГРН 1093668028376, ИНН 3664098214, ул. Никитинская, д. 50, г. Воронеж, 394018) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ул. Донбасская, д. 2, г. Воронеж, 394026) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Потапенко Ларисы Александровны на решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.05.2016 (судья Пименова Т.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2016 (судьи Семенюта Е.А., Протасов А.И., Донцов П.В.) по делу в„– А14-15545/2015,

установил:

индивидуальный предприниматель Потапенко Лариса Александровна обратилась в Арбитражный суд Воронежской области со следующими требованиями:
- признать незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - ДИЗО) по формированию границ земельного участка с кадастровым номером 36:28:0000000:663 площадью 31 079 кв. м, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, п. Орлов Лог, на котором расположена автомобильная дорога "Курск - Борисоглебск - г. Семилуки";
- признать недействительным и отменить постановление Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация) от 18.02.2013 в„– 268 "Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков полосы отвода автомобильной дороги "Курс - Борисоглебск - Семилуки" местоположение: Воронежская область, Семилукский район";
- признать недействительным и отменить постановление Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 12.02.2015 в„– 198 "О предоставлении департаменту транспорта и автомобильных дорог Воронежской области в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков" в части земельного участка с кадастровым номером 36:28:0000000:663 площадью 31 079 кв. м по адресу: Воронежская область, Семилукский район, п. Орлов Лог;
- признать отсутствующим право собственности Воронежской области на земельный участок с кадастровым номером 36:28:0000000:663 и погасить запись о регистрации права в ЕГРП от 26.06.2015 в„– 36-36/029-36/029/004/2015-890/1;
- признать отсутствующим у Департамента транспорта и автомобильных дорог Воронежской области (далее - Департамент) право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок и погасить запись о регистрации в ЕГРП от 27.03.2015 в„– 36-36/029-36/029/016/2015-812/1.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 20.05.2016, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе предприниматель просит отменить решение и постановление судов, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, несоответствие выводов, изложенных в решении и постановлении обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя предпринимателя, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции.
Судами установлено, подтверждено материалами дела, 17.10.1995 между Стрелицкой поселковой Администрацией и ИП Потапенко Л.А. заключен договор аренды земельного участка площадью 9 кв. м для установки торговой точки.
На основании постановления Стрелицкой поселковой Администрации от 18.10.1995 в„– 121 предпринимателю разрешена временная установка торгового киоска в п. Орлов Лог по ул. Шахтерская.
Постановлениями Стрелицкой поселковой Администрации от 26.09.2003 в„– 155 и от 11.12.2004 в„– 193 предпринимателю предоставлялся в аренду земельный участок площадью 18,5 кв. м под киоск сроком на 11 месяцев.
Постановлением Стрелицкой поселковой Администрации от 21.12.2004 в„– 200 ИП Потапенко Л.А разрешено произвести реконструкцию киоска под торговый павильон с остановкой.
Реконструированный объект - торговый павильон с остановкой актом государственной приемочной комиссии от 19.04.2006 принят в эксплуатацию.
Право собственности ИП Потапенко Л.А. на торговый павильон площадью 36,5 кв. м, расположенный по адресу: Воронежская область, Семилукский район, п. Орлов Лог, ул. Шахтерская, дом 4а, зарегистрировано в ЕГРП, что подтверждается свидетельством от 14.12.2009 36-АВ в„– 623316.
ИП Потапенко Л.А. обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под торговым павильоном.
Администрация письмом от 14.09.2012 в„– 6318 сообщила предпринимателю о необходимости проведения работ по формированию испрашиваемого земельного участка.
После проведения указанных работ Администрация постановлением от 15.11.2013 в„– 1993 утвердила схему расположения на кадастровом плане территории 36:28:0500001, 36:28:0500005 земельного участка площадью 143 кв. м по адресу: Воронежская область, Семилукский район, п. Орлов Лог, ул. Шахтерская, дом 4а, расположенного на землях населенных пунктов с разрешенным использованием "для обслуживания торгового павильона" и обязала ИП Потапенко Л.А. в течение месяца произвести государственный кадастровый учет земельного участка и предоставить кадастровый паспорт.
В 2014 году предприниматель вновь обратилась в Администрацию по вопросу оформления земельного участка под торговым павильоном.
В ответ на данное обращение Администрация письмом от 11.07.2014 в„– 4356 сообщила предпринимателю о том, что принадлежащий ей павильон включен в состав границ земельного участка для размещения автомобильной дороги "Курск - Борисоглебск - г. Семилуки" и вычленение данного объекта из состава земель, необходимых для размещения дороги, не представляется возможным в связи с близким расположением фасадной части объекта к проезжей части и рекомендовала обратиться в Управление автомобильных дорог и дорожной деятельности Воронежской области.
На обращение предпринимателя по вопросу предоставления в собственность земельного участка по торговым павильоном Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области письмом от 09.10.2015, с учетом ответа Департамента транспорта и автомобильных дорог от 29.07.2015 на запрос от 29.06.2015, сообщил ИП Потапенко Л.А., что принадлежащий ей торговый павильон и занимаемый им земельный участок фактически расположены в границах постоянной полосы отвода автомобильной дороги "Курск - Борисоглебск - г. Семилуки", учитывая, что оборудование торгового павильона стоянкой и местом остановки транспортных средств, а также подъездом в целях обеспечения доступа к нему со стороны автомобильной дороги в полосе отвода будет препятствовать созданию нормальных условий для эксплуатации автомобильной дороги, ее сохранности и обеспечению требований безопасности дорожного движения, в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, принятие решения о предоставлении в собственность земельного участка, фактически занимаемого торговым павильоном, не представляется возможным.
Также, ДИЗО по Воронежской области сообщило предпринимателю о том, что земельный участок с кадастровым номером 36:28:0000000:663 принадлежит на праве собственности Воронежской области и находится в постоянном (бессрочном) пользовании Департамента, что подтверждается записями в ЕГРП в„– 36-36/029-36/029/004/2015-890/1; в„– 36-36/029-36/029/016/2015-812/1 соответственно.
Полагая, что при формировании границ земельного участка с кадастровым номером 36:28:0000000:663 под автомобильную дорогу, Администрация обязана была учесть потенциальное право предпринимателя на предоставление земельного участка под принадлежащим ей на праве собственности объектом недвижимости (торговым павильоном), а также согласовать с ней границы данного земельного участка, ИП Потапенко Л.А. обратилась в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно исходил из следующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом.
В силу пункта 6 статьи 39.16 названного Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат приватизации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.
В пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации разъяснено, что территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), которые не подлежат приватизации.
В соответствии с пунктами 1, 15 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 в„– 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15).
Материалами дела подтверждено, что схема расположения на кадастровом плане территории земельных участков полосы отвода автомобильной дороги "Курск - Борисоглебск - г. Семилуки", местоположение: Воронежская область, Семилукский район, в состав которой вошел торговый павильон ИП Потапенко Л.А., утверждена Постановлением Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 18.02.2013 в„– 268.
Постановлением Администрации от 12.02.2015 в„– 198 Департаменту предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки для размещения автомобильных дорог, в том числе земельный участок с кадастровым номером 36:28:0000000:663 площадью 31 079 кв. м, который поставлен на кадастровый учет 08.04.2013.
Анализ положений п. 3 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 27, 85, 90 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, свидетельствует о том, что земельные участки в границах земель общего пользования, занятые транспортными магистралями, улицами, площадями, проездами, дорогами, набережными, пешеходными путями, являются ограниченными в обороте.
Поскольку, земельный участок с кадастровым номером 36:28:0000000:663 площадью 31 079 кв. м входит в состав территории общего пользования и не подлежат приватизации в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, суды обоснованно отказали предпринимателю в удовлетворении требований о признании недействительными и отмене постановления Администрации от 18.02.2013 в„– 268 "Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков полосы отвода автомобильной дороги "Курск - Борисоглебск" - г. Семилуки местоположение: Воронежская область, Семилукский район" и постановления Администрации от 12.02.2015 в„– 198 "О предоставлении департаменту транспорта и автомобильных дорог Воронежской области в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков" (в части земельного участка с кадастровым номером 36:28:0000000:663 площадью 31 079 кв. м по адресу: Воронежская область, Семилукский район, п. Орлов Лог), а также правомерно отклонили требование к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконными действий по формированию границ спорного земельного участка.
Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов о том, что предприниматель не вправе обращаться в суд по правилам главы 24 АПК РФ с требованием о признании отсутствующим права собственности Воронежской области, права постоянного (бессрочного) пользования Департамента и погашении записей о государственной регистрации прав в ЕГРП в„– 36-36/029-36/029/004/2015-890/1, в„– 36-36/029-36/029/016/2015-812/1 на спорный земельный участок, поскольку в силу п. 52 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 в„– 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при оспаривании зарегистрированного права на недвижимое имущество суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.
Выводы судов являются правильными, соответствуют нормам права и обстоятельствам дела.
Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права и не являются основаниями для отмены решения и постановления судов.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом округа не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.05.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2016 по делу в„– А14-15545/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА

Судьи
Т.В.ЛУКАШЕНКОВА
С.И.СМОЛКО


------------------------------------------------------------------