АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 апреля 2016 г. в„– Ф10-947/2016

Дело в„– А84-1007/2015

резолютивная часть постановления объявлена 31.03.2016
постановление изготовлено в полном объеме 07.04.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Смолко С.И.
судей Ключниковой Н.В., Стрегелевой Г.А.
при ведении протокола помощником судьи Тарасовой О.В.
при участии в заседании:
от заявителя - ООО "Золотой Символ", г. Севастополь, ОГРН 1149204045253 не явились
от заинтересованных лиц - Правительства Севастополя, г. Севастополь, ОГРН 1149204002166 Шевченко Д.В. - дов. от 28.09.2015 в„– 5108/31/2-15
Главного управления имущественных и земельных отношений, г. Севастополь, ОГРН 1149204004036 не явились
Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, ОГРН 1149204004036 не явились
ГУП "Севастопольский морской порт", г. Севастополь, ОГРН 1149204004707 Аникеева И.А. - дов. от 11.01.2016 в„– дв-01
ГУП "ЦЭИСГ", г. Севастополь" не явились
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Золотой Символ" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 21.09.2015 (судья Минько О.В.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2016 (судьи Карев А.Ю., Горошко Н.П., Градова О.Г.) по делу в„– А84-1007/2015,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Золотой Символ" (далее - ООО "Золотой Символ", общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительными распоряжения Правительства Севастополя (далее - Правительство) от 27.04.2015 в„– 336-РП "О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за ГУПГС "Севастопольский морской порт" в части пунктов 59, 60, 61 Перечня, являющегося приложением к распоряжению (о передаче плавпирсов в„– 126А (новый в„– 259), в„– 126 Б (новый в„– 259-А), в„– 126-В (новый в„– 259-Б), распоряжения Правительства от 13.07.2015 в„– 591-РП "О внесении изменений и дополнений в распоряжение Правительства Севастополя от 27.04.2015 в„– 336-РП" в части пунктов 51, 52 Перечня, являющегося приложением к данному распоряжению (о передаче плавпирсов в„– 126-Б (новый в„– 259-А), в„– 126-В (новый в„– 259-Б) - уточненные требования.
В качестве заинтересованных лиц суд привлек к участию в деле Главное управления имущественных и земельных отношений (далее - Главное управление), Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее - Департамент), Государственное унитарное предприятие города Севастополя "Севастопольский морской порт" (далее - Порт), г. Севастополь, Государственное унитарное предприятие города Севастополя "Центр эффективного использования собственности города" (далее - Центр использования собственности).
Решением суда первой инстанции от 21.09.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.01.2016, в удовлетворении заявления общества отказано.
В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, заявление общества удовлетворить, ссылаясь на неверное установление судами обстоятельств дела.
В отзывах на кассационную жалобу Правительство и Порт не возражали против того, что причалы Nв„– 259-А и 259-Б являются плавпричалами, но настаивали на том, что право собственности общества на эти плавпричалы ничем не подтверждено, просили оставить судебные решения без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда кассационной инстанции Правительство и Порт поддержали доводы, изложенные в отзывах на жалобу.
Общество и иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов на жалобу, заслушав пояснения представителей Правительства и Порта, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, 01.04.1997 между Управлением имущества Севастопольской городской государственной администрации (арендодатель) и обществом (арендатор) был заключен договор аренды в„– 2026, по условиям которого арендатору переданы в пользование гидротехническое сооружение - набережная-причал Nв„– 126, 127, корневая часть 126Б, 126В, берегоукрепление - участок в„– 1, не завершенное строительством здание, расположенные по адресу: пл. Назукина, находящиеся на балансе ГКП "Приватизация", для использования под организацию причалов, стоянки плавсредств, перевалки грузов, перевозки пассажиров, организацию торговли общественного питания (т. 1, л.д. 27).
В акте приема-передачи от 01.04.1997 конкретизировано имущество, передающееся в аренду. В том числе, переданы причал в„– 126 и корневые части - 126б, 126в, причал в„– 127 (т. 1, л.д. 33).
В дальнейшем протоколами согласований в договор аренды вносились изменения в части арендодателя, арендной платы, срока договора, предмета аренды.
Распоряжением Севастопольской городской администрации от 06.01.1999 в„– 07-р был утвержден "Реестр причальных сооружений, расположенных на побережье города Севастополя, и их новая нумерация" (далее - Реестр), согласно пунктам 261, 262 которого причалам Nв„– 126, 127 присвоены новые номера - 260, 261 соответственно; пользователем причалов указано ОАО "Золотой символ". Согласно пункту 260 Реестра плавпирсу в„– 126А присвоен новый номер 259, пользователем является СРЗ "Металлист" (т. 2, л.д. 84, 91об.).
В связи с изменением нумерации причалов протоколом согласования изменений от 05.05.2003 в договор аренды сторонами внесены изменения. Пункт 1.1 (предмет договора) договора изложен в следующей редакции: арендодатель передает, а арендатор принимает в срочное платное пользование двухэтажное отдельно стоящее здание общей площадью 225 кв. м, причалы Nв„– 260, 261 общей площадью 2160,0 кв. м, участок берегоукрепления в„– 264 площадью 194 кв. м по адресу: наб. Назукина, 1а, находящиеся на балансе ГКП "Аррикон", для использования под организацию причалов, стоянку плавсредств, перевалку грузов, перевозку пассажиров, организацию торговли общественного питания, организацию гостиничного комплекса, яхт-клуба со всех необходимой инфраструктурой (т. 1, л.д. 41).
Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 26.12.2011 в„– 1341-р "О внесении изменений в распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 06.01.1999 в„– 07-р и от 14.08.2008 в„– 632-р" в Реестр были внесены изменения. Согласно пунктам 276 - 278 Реестра плавпирсу в„– 126А присвоены номера 259, 259-А, 259-Б, балансодержателем указано общество "Золотой символ", основание пользования - аренда. Под номером 279 в Реестре указан причал 126 - новый номер 260, под номером 280 указан причал 127 - новый номер 261 (т. 2, л.д. 71, 81).
Постановлением Правительства от 28.02.2015 в„– 119-ПП вновь созданное предприятие - Центр использования собственности было наделено имуществом, в состав которого вошли, в том числе, причалы Nв„– 260, 261, переданные предприятию на праве хозяйственного ведения (т. 1, л.д. 24, 25).
Распоряжением Правительства от 27.04.2015 в„– 336-РП было предписано включить в Реестр собственности города Севастополя имущество, в том числе плавпирсы в„– 126А (в„– 259), в„– 126Б (в„– 259-А), в„– 126В (в„– 259-Б), причалы в„– 126 (в„– 260), в„– 127 (в„– 261) и закрепить это имущество на праве хозяйственного ведения за Портом (т. 1, л.д. 21, 23).
Распоряжением Правительства от 03.07.2015 в„– 565-РП причалы в„– в„– 260, 261 закреплены на праве хозяйственного ведения за Государственным унитарным предприятием города Севастополя "Балаклавский судоремонтный завод "Металлист" (т. 1, л.д. 114).
Распоряжением Правительства от 13.07.2015 в„– 591-РП внесены изменения в распоряжение от 27.04.2015 в„– 336-РП. В Перечень имущества, подлежащего передаче в хозяйственное ведение Порта, включены лишь плавпирсы 126Б (новый номер 259-А) и 126В (новый номер 259-Б) - т. 1, л.д. 122, 124).
Ссылаясь на то, что внесенная в распоряжения Правительства от 27.04.2015 в„– 336-РП и от 13.07.2015 в„– 591-РП информация о плавпирсах не соответствует действительности, так как недвижимое имущество - корневые части причала в„– 126 (новый номер 260) - Nв„– 126Б и 126В не являются движимым имуществом - плавпирсами в„– в„– 259А и 259Б, приобретенными обществом и являющимися его собственностью, а поэтому они не могут быть переданы в собственность города Севастополь и в хозяйственное ведение государственного предприятия, общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.
Суд двух инстанций исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости отказа обществу в удовлетворении его требований.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как указано выше, общество использует причалы в„– 126 (260) с корневыми частями 126б, 126в и в„– 127 (261) на основании договора аренды от 01.04.1997.
Из материалов дела следует, что плавпричалы Nв„– 259, 259А, 259Б зарегистрированы в Базе данных гидротехнических сооружений Украины Регистра судоходства Украины 15.12.2004 (т. 2, л.д. 13, 14).
Согласно свидетельствам от 15.12.2004 о регистрации гидротехнических сооружений - плавпричалов в„– 259А и в„– 259Б эксплуатирующей организацией плавпричалов является общество "Золотой символ", основание эксплуатации - договор аренды от 01.04.1997 в„– 2026, собственник - государство (т. 1, л.д. 141, 142, 143).
Был разработан и утвержден проект "Реконструкция причального фронта" шифр П-09-01 ГР, согласно которому реконструкция причального фронта производилась с установкой пяти плавучих причалов - Nв„– 259, 259А, 259Б, 261А, 261Б к причалам в„– в„– 260, 261 (т. 2, л.д. 63).
18 января 2005 г. Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля (ГАСК) была утверждена декларация на реконструкцию причального фронта по Назукина, 1А (т. 2, л.д. 46).
28 ноября 2006 г. был утвержден акт ввода реконструированного объекта в эксплуатацию (т. 2, л.д. 39).
Обращаясь с требованием о признании недействительными распоряжений Правительства, из содержания которых следует, что Правительство решает судьбу плавпричалов Nв„– 259, 259А, 259Б как имущества города, общество основывает свои требования на том, что указанные плавпричалы являются его собственностью.
Однако, из всех имеющихся в деле документов не следует, что собственником плавпричалов Nв„– 259, 259А, 259Б является общество. И не имеет значения, являются ли спорные плавпричалы движимыми объектами или элементами объекта недвижимости (причала), правильно ли указаны в оспариваемых распоряжениях корневые части причала как плавпричалы, право собственности общества на плавпричалы должно быть доказано.
Пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) установлено, что защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.
В порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве. Поэтому суд правильно указал, что обществом избран неверный способ защиты своего права.
В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу ч. 2 ст. 25 Закона города Севастополя от 30.04.2014 в„– 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" Правительство осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.
Так как спорное имущество внесено в реестр собственности города Севастополь, то Правительство в пределах предоставленных ему полномочий вправе распоряжаться данным имуществом и передавать его в хозяйственное ведение государственным унитарным предприятиям города Севастополь.
При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемые распоряжения Правительства приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов общества, так как право собственности общества на плавпричалы Nв„– 259, 259А, 259Б ничем не подтверждено, документально не зафиксировано.
Поэтому суд по праву отказал обществу в удовлетворении его заявления.
Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 21.09.2015 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2016 по делу в„– А84-1007/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья
С.И.СМОЛКО

Судьи
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА


------------------------------------------------------------------