АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 апреля 2016 г. в„– Ф10-680/2016

Дело в„– А48-5983/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05.04.2016
Постановление изготовлено в полном объеме 12.04.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего Гладышевой Е.В.
судей Нарусова М.М., Леоновой Л.В.
при участии в заседании:
от истца:
субъект Российской Федерации - Орловская область в лице Правительства Орловской области (ИНН 5753010381, ОГРН 1025700834004) представитель Пензева М.И. по доверенности в„– 53 от 07.12.2015 сроком на 1 год
от ответчиков:
закрытое акционерное общество Агропромышленная корпорация "Юность" (ИНН 5708002371, ОГРН 1025700575471) представители - Лавров К.В. по доверенности в„– 8 от 28.03.2016 сроком на 6 месяцев, Полянская Н.П. по доверенности в„– 9 от 28.03.2016 сроком на 6 месяцев
Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области (ИНН 5753004003, ОГРН 1025700833784) представитель Корнеева С.Ю. по доверенности в„– 164/д от 04.12.2015 сроком на 1 год
от третьих лиц:
закрытое акционерное общество "Агропромышленный комплекс "Орловская Нива" (ИНН 5753009001, ОГРН 1025700824313) представитель Кустова Н.А. по доверенности в„– 57 АА 0559363 от 24.04.2015 сроком на 1 год
открытое акционерное общество "Реестр" (ИНН 7704028206, ОГРН 1027700047275) не явились, извещены надлежащим образом
Прокурор Орловской области старший прокурор Антипова Е.Ю. (служебное удостоверение Прокуратуры РФ ТО в„– 199683)
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы субъекта Российской Федерации в лице Правительства Орловской области, прокурора Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 09.09.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2015 по делу в„– А48-5983/2014,

установил:

Субъект Российской Федерации - Орловская область в лице Правительства Орловской области обратился в Арбитражный суд Орловской области к закрытому акционерному обществу "Агропромышленная корпорация "Юность" (далее - ЗАО "Агропромышленная корпорация "Юность") и Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области с иском (с учетом уточнения) о признании недействительным конкурса от 09.03.2010 на право заключения договора доверительного управления находящимся в собственности Орловской области пакетом обыкновенных именных акций открытого акционерного общества "Агропромышленный комплекс "Орловская Нива" в количестве 1 592 121 штуки с продажей по результатам доверительного управления; о признании недействительным заключенного между Департаментом имущества, промышленности и информатизации Орловской области и закрытым акционерным обществом "Агропромышленная корпорация "Юность" договора доверительного управления акциями открытых акционерных обществ, находящихся в собственности Орловской области от 23.03.2010 в„– 1;
о признании недействительным заключенного между Департаментом имущества, промышленности и информатизации Орловской области и ЗАО "Агропромышленная корпорация "Юность" договора купли-продажи акций открытых акционерных обществ, находящихся в собственности Орловской области, по результатам исполнения договора доверительного управления от 23.03.2010 в„– 1;
о применении последствий недействительности заключенного между Департаментом имущества, промышленности и информатизации Орловской области и ЗАО "Агропромышленная корпорация "Юность" договора купли-продажи акций открытых акционерных обществ, находящихся в собственности Орловской области, по результатам исполнения договора доверительного управления от 23.03.2010 в„– 1 в виде возврата от ЗАО "Агропромышленная корпорация "Юность" в пользу субъекта Российской Федерации - Орловской области обыкновенных 1 592 121 акций ЗАО "Агропромышленный комплекс "Орловская Нива" номинальной стоимостью 500 руб., государственный регистрационный номер выпуска 1-01-40637-А.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ЗАО "Агропромышленный комплекс "Орловская Нива", ОАО "Реестр" (держатель реестра акционеров ЗАО "АПК "Орловская Нива").
В порядке ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в дело вступил прокурор Орловской области.
Решением Арбитражного суда Орловской области от 09.09.2015 в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Субъект Российской Федерации в лице Правительства Орловской области, прокурор Орловской области обратились в Арбитражный суд Центрального округа с кассационными жалобами на судебные акты судов первой и апелляционной инстанций, считая их незаконными и необоснованными, в которых просят их отменить, дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
В судебном заседании суда округа представители заявителей поддержали доводы своих кассационных жалоб и просили суд их удовлетворить.
Представители ответчика ЗАО Агропромышленная корпорация "Юность", третьего лица ЗАО "Агропромышленный комплекс "Орловская Нива" возражали против доводов кассационных жалоб, поддержали свои доводы, изложенные в отзыве на нее и просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационные жалобы без удовлетворения.
Представитель ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области поддержал доводы кассационных жалоб, а также свои доводы, изложенные в отзыве на них, и просил удовлетворить их.
Представитель третьего лица ОАО "Реестр" в судебное заседание суда округа не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения неявившегося лица о времени и месте судебного разбирательства, кассационные жалобы рассмотрены в порядке ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя третьего лица.
Суд, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы кассационных жалоб, возражений на них, заслушав представителей сторон, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанций, и удовлетворения кассационных жалоб, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 22.04.1999 в соответствии с Законом Российской Федерации "О предприятиях и предпринимательской деятельности", Постановлением Главы Администрации области от 04.04.1994 в„– 112 "О совершенствовании системы управления агропромышленным комплексом области" учредителями, указанными в приложении в„– 1 к договору, заключен учредительный договор о создании акционерного общества АПК "Орловская Нива".
Согласно сведениям единого государственного реестра по состоянию на 09.02.2015, ОАО "Агропромышленный комплекс "Орловская Нива" зарегистрировано 05.05.1994 Администрацией Советского района города Орла за регистрационным номером 383, в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись 26.07.2002 в„– 1025700824313.
Согласно представленным в дело уведомлениям Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг в лице Орловского регионального отделения, финансовым управлением Орловской областной Администрации произведена в установленном порядке государственная регистрация выпуска акций АООТ "АПК "Орловская Нива" от 10.09.1996, государственный регистрационный номер 54-1-431.
Государственная регистрация отчета об итогах выпуска акций ОАО "АПК "Орловская Нива", государственный номер 54-1-431 осуществлена 22.07.1999.
Орловским региональным отделением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг 02.07.2003 аннулирован номер государственной регистрации в„– 54-1-431 и присвоен государственный регистрационный номер в„– 1-01-40637-А.
Согласно уведомлениям Орловского регионального отделения Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 23.09.2002, 15.09.2006, 17.03.2008, 08.12.2008 осуществлена государственная регистрация дополнительных выпусков обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО "АПК "Орловская Нива" с присвоением государственных номеров 1-02-40637-А, 1-01-40637-А-002Д, 1-01-40637-А-003Д, 1-01-40637-А-004Д, соответственно.
Государственная регистрация отчета об итогах выпуска ценных бумаг в„– 1092-40637-А произведена 29.01.2003; об итогах выпуска ценных бумаг в„– 1092-40637-А-002Д - 01.11.2006; об итогах выпуска ценных бумаг в„– 1092-40637-А- 003Д - 16.07.2008.
Уставный капитал ОАО "АПК "Орловская Нива" на 2009 год составлял 796 241 000 руб. из номинальной стоимости обыкновенных акций общества в количестве 1 592 482 штук, государственный номер 1-01-40637-А.
Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области осуществлял права собственника в отношении 1 592 121 акции общества, что составляет 99,98% от уставного капитала.
В соответствии с п. п. 1.3, 1.4 Устава ЗАО "Агропромышленный комплекс "Орловская Нива", утвержденного общим собранием акционеров 05.12.2011, зарегистрированного ИФНС по Советскому району г. Орла 13.12.2011, общество создано в результате преобразования ОАО "Агропромышленный комплекс "Орловская Нива" в ЗАО "Агропромышленный комплекс "Орловская Нива" на основании решения общего собрания акционеров (протокол в„– 35 от 05.12.2011), является правопреемником имущественных и неимущественных прав и обязанностей ОАО "Агропромышленный комплекс "Орловская Нива".
В соответствии с Законом Орловской области от 25.12.2008 в„– 860-ОЗ "О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Орловской области на 2009 год", согласно Прогнозному плану приватизации государственного имущества Орловской области, п. 3 распоряжения Правительства Орловской области от 30.12.2009 в„– 279-р, приказу Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области от 19.01.2010 в„– 8, утверждена конкурсная документация по проведению конкурса на право заключения договора доверительного управления и купли-продажи акций по результатам управления.
Согласно условиям конкурса (п. 3 раздела 1), доверительный управляющий - победитель конкурса должен управлять акциями общества в интересах Орловской области в лице Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области. Лицо, заключившее по результатам конкурса договор доверительного управления акциями общества, приобретает эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления в случае исполнения условий договора доверительного управления в порядке, установленном федеральным законодательством. Договор купли-продажи акций заключается одновременно с договором доверительного управления.
В соответствии со сведениями конкурсной документации, Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области является учредителем управления от имени Орловской области; цена продажи пакета акций - 14 130 000 руб., срок доверительного управления - до 01.12.2010.
Из конкурсной документации следует также, что обязательными и существенными условиями доверительного управления являются: - сохранение профиля деятельности; погашение текущей задолженности общества, в том числе перед областным бюджетом и кредитными организациями; погашение задолженности ОАО "АПК "Орловская Нива" по беспроцентным займам в сроки согласно договорам займа или заключение соглашений о реструктуризации задолженности; предотвращение задолженности по заработной плате; своевременная и полная уплата налоговых платежей, недопущение задолженности по налогам; вывод общества на безубыточный режим работы и достижение положительных показателей производства. Продавцом и организатором конкурса является Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области.
В сообщении о проведении конкурса на право заключения договора доверительного управления приведены основные показатели баланса акционерного общества по состоянию на 01.10.2009, в том числе: общая сумма обязательств 2 026 374 тыс. руб., выручка от продажи продукции 509 121 тыс. руб., балансовая прибыль (убыток) - (32 585) тыс. руб.; чистая прибыль (убыток) - (33 584) тыс. руб. Цена продажи пакета акций в сообщении указана как 14 130 000 руб.
В договоре доверительного управления, являющимся приложением к конкурсной документации, в п. 2.1. указано, что рыночная стоимость 99,98% акций общества по состоянию на 22.12.2009 составляет 14 130 000 руб., согласно оценке независимого оценщика - ЗАО "Современные консалтинговые стандарты" (отчет от 24.12.2009 в„– 6/3517/ЦБ).
Комиссией по проведению конкурса, в составе руководящих должностных лиц Правительства Орловской области, в том числе руководителей структурных подразделений, 09.03.2010 допущены к участию в конкурсе два претендента - ЗАО АПК "Юность" и ООО Знаменский СГЦ".
По результатам проведения конкурса, в соответствии с протоколом от 09.03.2010, победителем конкурса на право заключения договора доверительного управления находящимся в собственности Орловской области пакетом акций ОАО "Агропромышленный комплекс "Орловская Нива" с продажей по результатам доверительного управления, признано ЗАО "АПК Юность".
На основании протокола об итогах конкурса от 09.03.2010 приказом Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области от 23.03.2010 в„– 66 утвержден план ЗАО "АПК Юность" по доверительному управлению находящимися в собственности Орловской области акциями ОАО "АПК "Орловская Нива", а также между Департаментом имущества, промышленности и информатизации Орловской области и ЗАО "АПК Юность" заключены договор доверительного управления акциями открытых акционерных обществ, находящихся в собственности Орловской области от 23.03.2010 в„– 1 и договор купли-продажи акций открытых акционерных обществ, находящихся в собственности Орловской области, по результатам исполнения договора доверительного управления от 23.03.2010 в„– 1.
Между ЗАО "АПК "Юность" и Департаментом 09.12.2010 подписан окончательный акт об исполнении условий договора доверительного управления от 23.03.2010 в„– 1, в соответствии с которым стороны пришли к выводу, что работы выполненные доверительным управляющим в период с 23.03 по 30.11.2010 удовлетворяют условиям договора доверительного управления от 23.03.2010 года в„– 1.
Платежными поручениями от 01.03.2010 в„– 262, от 10.12.2010 в„– 163 ЗАО "АПК Юность" оплачено всего 14 130 000 руб., с учетом задатка за участие в конкурсе. Переход акций ОАО "АПК "Орловская Нива" на лицевой счет ЗАО "АПК Юность" оформлен передаточными распоряжениями.
На основании передаточных распоряжений произведена запись о зачислении на лицевой счет ЗАО "АПК "Юность" 1 592 121 штуки обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО "АПК "Орловская Нива", государственный номер 1-01-40637-А.
Обращаясь в Арбитражный суд Орловской области с настоящим иском, Правительство Орловской области указало, что утвержденная Департаментом имущества, промышленности и информатизации Орловской области конкурсная документация, а также определение цены продажи пакета акций ОАО "АПК "Орловская Нива" не соответствуют закону, поскольку не была определена нормативная цена акций с использованием данных бухгалтерской отчетности общества за 2008, 2007, 2006 годы. В результате, приватизация акций была произведена по заниженной цене (14 130 000 руб.) по сравнению с минимальной ценой, по которой возможно было отчуждение этого имущества (706 148 372 руб.), то есть собственником недополучено 692 018 372 руб. Заключенные по результатам конкурса сделки являются недействительными и в соответствии со ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, каждая из сторон сделки обязана возвратить другой все полученное по сделке.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что истцом не доказаны исковые требования по существу, не доказан факт продажи пакета акций ОАО "Орловская Нива" по заниженной цене с нарушением требований действующего законодательства, а также исходили из пропуска истцом срока исковой давности.
Суд округа не усматривает оснований для переоценки выводов суда исходя из следующего.
Отсутствие первичной финансовой документации общества за спорный период, на что ссылается истец в обоснование необоснованности выводов заключения судебной экспертизы, в первую очередь свидетельствует о неподтвержденности заниженной цены акций при оспариваемой продаже. В условиях проведенного самим истцом перед продажей акций в 2010 году оценки с привлечением независимого оценщика, ссылок на конкретные показатели баланса акционерного общества, недостоверность цены продажи акций подлежит доказыванию исключительно соответствующей достоверной первичной финансовой документацией, которая в материалы дела не представлена.
В любом случае, как правильно указали суды, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют в связи с пропуском истцом срока исковой давности.
Проанализировав положения п. 2 ст. 199, ст. 166, 449, п. 2 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), суды указали, что сделки, совершенные на торгах, являются оспоримыми. Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной составляет один год. Иск по такому требованию может быть предъявлен в течение года со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.
По смыслу п. 1 ст. 200 ГК РФ, при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.
Исходя из положений ст. 28 Закона Орловской области от 17.03.2009 в„– 879-ОЗ "О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области", п. 6 Распоряжения Правительства Орловской области в„– 279-р от 30.12.2009, которыми предусмотрено, что исполнительные органы государственной власти специальной компетенции области подотчетны Правительству области и ответственны перед ним за выполнение закрепленных за ними полномочий, суды сделали правомерный вывод, что в данном споре требования от лица высшего органа исполнительной власти области к органу исполнительной власти области, находящемуся под его руководством и подотчетному ему.
Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Орловской области от 18.05.2004 в„– 402-ОЗ (ред. от 17.03.2009) "О приватизации государственного имущества Орловской области", Правительство области осуществляет контроль за приватизацией государственного имущества; ежегодно, не позднее 1 мая, представляет в Совет отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества за прошедший год.
Периодичность проведения проверочных мероприятий суды правомерно не приняли во внимание при исчислении срока исковой давности, поскольку, учитывая непосредственное участие в инициации процедуры приватизации пакета акций ОАО "АПК "Орловская Нива", заключение договоров доверительного управления и купли-продажи акций уполномоченным от имени субъекта Орловская область лицом, истец должен был узнать о цене продажи акций и о порядке ее определения в момент проведения конкурса и совершения сделок.
Условия продажи акций, в том числе их цена, определялась самим истцом.
При этом суды верно указали, что, неблагоприятные последствия, связанные с ненадлежащим осуществлением контроля за использованием государственного имущества со стороны истца не могут быть возложены на иное лицо, исполнившее условия договора купли-продажи акций, заключенного по итогам добросовестного исполнения договора доверительного управления акциями от 23.03.2010 в„– 1.
Учитывая, что конкурс состоялся 09.03.2010, протокол об итогах конкурса подписан членами комиссии Правительства Орловской области 09.03.2010, договоры доверительного управления и купли-продажи акций заключены 20.03.2010 Департаментом как лицом, представляющим имущественные интересы Орловской области, суды пришли к верному выводу о том, что истец мог и должен был знать о проведении мероприятий по продаже акций по рыночной цене 14 130 000 руб., определенной в отчете от 24.12.2009.
Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций, законно и обоснованно на основании п. 2 ст. 199 ГК РФ отказали в удовлетворении заявленных исковых требований в связи с пропуском истцом срока исковой давности, так как на дату обращения в суд (29.12.2014), срок исковой давности в отношении всех заявленных требований был пропущен.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судами первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, оснований для удовлетворения кассационных жалоб не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ,

постановил:

решение Арбитражного суда Орловской области от 09.09.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2015 по делу в„– А48-5983/2014 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий
Е.В.ГЛАДЫШЕВА

Судьи
М.М.НАРУСОВ
Л.В.ЛЕОНОВА


------------------------------------------------------------------