АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 мая 2016 г. в„– Ф10-1342/2016

Дело в„– А83-1709/2015

резолютивная часть постановления объявлена 18.05.2016
постановление изготовлено в полном объеме 25.05.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Смолко С.И.
судей Панченко С.Ю., Стрегелевой Г.А.
при ведении протокола помощником судьи Тарасовой О.В.
при участии в заседании:
от заявителя - ООО "ПРОМИНВЕСТ-ХОЛДИНГ", г. Симферополь, ОГРН 1159102072040 Запрута Ж.В. - дов. от 22.04.2015 до 31.12.2015, просрочена
от заинтересованных лиц - Государственного Совета Республики Крым, г. Симферополь Дусенко П.Н. - дов. от 23.03.2016
Совета Министров Республики Крым Бобкова В.В. - дов. от 09.11.2015
Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Пашиев Э.У. - дов. от 29.12.2015
ГУП Республики Крым "Крымавто-транс", г. Симферополь не явились
ООО "ПРОМХОЛДИНГ", г. Симферополь, ОГРН 1159102101784 Запрута Ж.В. - дов. от 10.10.2015 до 31.12.2016
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "ПРОМИНВЕСТХОЛДИНГ" и общества с ограниченной ответственностью "ПРОМХОЛДИНГ" на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2016 (судьи Горошко Н.П., Градова О.Г., Омельченко В.А.) по делу в„– А83-1709/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПРОМИНВЕСТХОЛДИНГ" (далее - ООО "ПРОМИНВЕСТХОЛДИНГ") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными постановления Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 в„– 2085-6/14 (далее - Госсовет) в редакции постановления Госсовета от 03.09.2014 в„– 2474-6/14 в части добавления в п. 1 постановления Госсовета от 30.04.2014 в„– 2085-6/14 слов "а также имущество, указанное в приложении к настоящему постановлению", в редакции постановления Госсовета от 27.02.2015 в„– 493-1/15 в части дополнения приложения пунктами 160 - 229; постановления Госсовета от 27.02.2015 в„– 493-1/15; распоряжения Совета министров Республики Крым (далее - Совет министров) от 31.03.2015 в„– 258-р "О закреплении имущества".
Заинтересованными лицами по делу выступали Госсовет, Совет министров, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее -Минимущество), государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымавтотранс".
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 14.10.2015 в удовлетворении требований ООО "ПРОМИНВЕСТХОЛДИНГ" отказано.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица общество с ограниченной ответственностью "ПРОМХОЛДИНГ" (далее - ООО "ПРОМХОЛДИНГ").
Постановлением апелляционного суда от 26.02.2016 решение суда от 14.10.2015 отменено, в удовлетворении требований ООО "ПРОМИНВЕСТХОЛДИНГ" отказано.
В кассационных жалобах ООО "ПРОМИНВЕСТХОЛДИНГ" и ООО "ПРОМХОЛДИНГ" просят постановление суда второй инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, нарушение законных прав и интересов ООО "ПРОМИНВЕСТХОЛДИНГ" и ООО "ПРОМХОЛДИНГ" оспариваемыми ненормативными актами.
В отзывах на жалобы Госсовет, Совет министров и Минимущество просили оставить постановление апелляционного суда без изменения, а кассационные жалобы без удовлетворения.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ООО "ПРОМХОЛДИНГ" поддержал доводы кассационной жалобы, представители Госсовета, Совета министров и Минимущества поддержали доводы возражений на жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и возражений относительно жалоб, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
18 марта 2014 г. между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя (далее - Договор), ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 в„– 36-ФЗ.
Согласно статье 6 Договора со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 01.01.2015 действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.
В соответствии со статьей 9 Договора нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.
В силу ч. 3 ст. 7 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года в„– 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон в„– 6-ФКЗ) Госсовет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
До 01.01.2017 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (ст. 12.1 Закона в„– 6-ФКЗ).
Пунктом 1 постановления Госсовета от 30.04.2014 в„– 2085-6/14 было установлено, что на период интеграции Республики Крым в состав Российской Федерации и до разграничения собственности между Российской Федерацией, Республикой Крым и муниципальной собственностью, но не позднее чем до 01.01.2015, все государственное имущество (государства Украина) и бесхозяйное имущество, находящееся на территории Республики Крым, учитывается как собственность Республики Крым.
Постановлением Госсовета от 03.09.2014 в„– 2474-6/14 в пункт 1 постановления Госсовета от 30.04.2014 в„– 2085-6/14 внесены изменения. Данный пункт после слов "на территории Республики Крым" дополнен словами "а также имущество, указанное в Приложении к настоящему постановлению".
Постановлением Госсовета от 27.02.2015 в„– 493-1/15 Приложение к постановлению Госсовета от 30.04.2014 в„– 2085-6/14 дополнено пунктами 160 - 230. В данных пунктах перечислены объекты недвижимого имущества, 67 из которых являются зданиями автостанций, автовокзалов, билетных касс.
В силу ст. 2.1 Закона Республики Крым от 31.07.2014 в„– 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон в„– 38- ЗРК) право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 в„– 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым"(ст. 2.1 введена Законом Республики Крым от 19.01.2015 в„– 72-ЗРК/2015).
Распоряжением Совета министров Республики Крым от 31.03.2015 в„– 258-р имущество, перечисленное в пунктах 160 - 230 Приложения к постановлению Госсовета от 30.04.2014 в„– 2085-6/14, закреплено на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием Республики Крым "Крымавтотранс".
Ссылаясь на то, что в пунктах 160 - 229 Приложения к постановлению Госсовета от 30.04.2014 в„– 2085-6/14 перечислено имущество, принадлежащее ООО "ПРОМИНВЕСТХОЛДИНГ", право на которое было приобретено последним в связи с внесением этого имущества в уставный капитал ООО "ПРОМИНВЕСТХОЛДИНГ" при его создании по акту приема-передачи от 23.11.2005 обществом "ПРОМХОЛДИНГ", что спорное имущество в нарушение прав ООО "ПРОМИНВЕСТХОЛДИНГ" незаконно закреплено на праве хозяйственного ведения за ГУП "Крымавтотранс", ООО "ПРОМИНВЕСТХОЛДИНГ" обратилось с указанным заявлением в арбитражный суд.
Апелляционный суд исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости отказа заявителю в удовлетворении его требований.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Судом установлено, что оспариваемые постановления и распоряжение приняты полномочными органами - Госсоветом и Советом министров в пределах предоставленных им полномочий по распоряжению имуществом, расположенным на территории Республики Крым.
В силу ч. 1 ст. 182 Гражданского кодекса Украины (ГК Украины) право собственности и прочие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.
Так как ООО "ПРОМИНВЕСТХОЛДИНГ" не представило доказательств государственной регистрации права собственности на спорные объекты недвижимости по законодательству Украины или законодательству России, суд апелляционной инстанции не усмотрел в данном случае нарушения прав Общества "ПРОМИНВЕСТХОЛДИНГ" оспариваемыми ненормативными актами.
Кроме того, как следует из материалов дела и установлено судом, спорное имущество является собственностью Республики Крым, внесено в Реестр имущества Республики Крым, Совет министров распорядился данным имуществом, закрепив его на праве хозяйственного ведения за ГУП "Крымавтотранс".
При таких обстоятельствах ООО "ПРОМИНВЕСТХОЛДИНГ" избрало ненадлежащий способ защиты своего права. Защита права возможна только путем разрешения спора о праве.
Оснований для отмены постановления апелляционного суда от 26.02.2016 не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2016 по делу в„– А83-1709/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья
С.И.СМОЛКО

Судьи
С.Ю.ПАНЧЕНКО
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА


------------------------------------------------------------------