АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 января 2016 г. в„– Ф10-4852/2015

Дело в„– А64-762/2015

Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Смолко С.И.
судей Ключниковой Н.В., Стрегелевой Г.А.
при участии в заседании:
от заявителя - Горовенко А.В., г. Тамбов не явились
от административного органа - Управления Роскомнадзора по Тамбовской области, г. Тамбов, ОГРН 1046882304369 не явились
от третьего лица - ФГУП "Почта России", г. Москва, ОГРН 1037724007276 не явились
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Горовенко А.В. на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.09.2015 (судья Сучков С.А.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2015 (судьи Протасов А.И., Миронцева Н.Д., Семенюта Е.А.) по делу в„– А64-762/2015,

установил:

27 января 2015 г. Горовенко Анатолий Витальевич обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее - Управление Роскомнадзора, Управление) от 21.01.2015 в„– 3 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ФГУП "Почта России"). Делу присвоен номер А64-323/2015.
2 марта 2015 г. Горовенко А.В. обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным и отмене определения Управления Роскомнадзора от 03.02.2015 в„– 9 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ФГУП "Почта России". Делу присвоен номер А64-1084/2015.
Кроме того, Горовенко А.В. обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным и отмене определения Управления Роскомнадзора от 26.01.2015 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ФГУП "Почта России". Делу присвоен номер А64-762/2015.
Определениями суда от 28.05.2015 дела в„– в„– А64-762/2015, А64-323/2015, А64-1084/2015 объединены в одно производство за в„– А64-762/2015.
Третьим лицом по делу выступало ФГУП "Почта России".
Определением суда от 25.08.2015 требование Горовенко А.В. о признании незаконным и отмене определения Управления Роскомнадзора от 26.01.2015 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ФГУП "Почта России" выделено в отдельное производство, которому присвоен номер А64-5283/2015.
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 01.09.2015, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2015, Горовенко А.В. отказано в удовлетворении его требований.
В кассационной жалобе Горовенко А.В. просит принятые судебные решения отменить, дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права.
Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии от 11.04.2013 в„– 108074. Согласно пункту 5 данной лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
21 января 2015 г. в Управление Роскомнадзора по Тамбовской области из Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу поступило заявление Горовенко А.В. с информацией о несоблюдении Тамбовским почтамтом норм действующего законодательства и правил оказания услуг почтовой связи, выразившемся в нарушении ст. 616 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992, п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 в„– 221, и просьбой составить в отношении ФГУП "Почта России" протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (по факту возвращения регистрируемого почтового отправления (РПО) в„– 19085579947312 без учета заявления Горовенко А.В. о продлении срока хранения судебных отправлений до двух месяцев со дня поступления).
3 февраля 2015 г. в Управление Роскомнадзора по Тамбовской области из Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу поступило аналогичное заявление Горовенко А.В. по факту возвращения РПО в„– 66002814263875 без учета заявления Горовенко А.В. о продлении срока хранения судебных отправлений до двух месяцев со дня поступления.
Определениями от 21.01.2015 в„– 3 и от 03.02.2015 в„– 9 соответственно Управление отказало Горовенко А.В. в возбуждении дел об административном правонарушении в отношении ФГУП "Почта России", ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Не согласившись с указанными определениями, Горовенко А.В. обжаловал их в арбитражный суд.
Суд двух инстанций исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и, придя к выводу об отсутствии нарушений лицензионных требований при осуществлении ФГУП "Почта России" своей деятельности, обоснованно отказал в удовлетворении требований Горовенко А.В.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В силу ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 в„– 176-ФЗ "О почтовой связи" отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом "О связи", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 2.13 Приказа Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29.04.2003 в„– 36 (в редакции Приказа Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 03.12.2010 в„– 270) судебные повестки и копии процессуальных актов направляются судом в соответствии с требованиями Приказа ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 г. в„– 343 "О введении в действие "Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "судебное" (далее - Особые условия).
В силу пункта 1.1 Особых условий данные Особые условия разработаны в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 в„– 221, а также Приказом Генерального директора ФГУП "Почта России" от 19.07.2005 в„– 274 "О введении нового разряда почтовых отправлений".
Особые условия устанавливают общий порядок приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "судебное" в объектах Федеральной почтовой связи и обязательны для исполнения филиалами ФГУП "Почта России".
В соответствии с пунктом 1.2 Особых условий под почтовыми отправлениями разряда "судебное" понимаются заказные письма и заказные бандероли, отправляемые федеральными судами Российской Федерации и мировыми судьями.
Согласно пункту 1.3 Особых условий в заказных письмах и бандеролях разряда "судебное" пересылаются судебная повестка, судебные акты (определения, решения, постановления) суда.
В силу пунктов 3.2 - 3.4 и 3.6 Особых условий заказные письма разряда "судебное" доставляются и вручаются лично адресату под расписку в извещении. При отсутствии адресата в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляются извещения с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления. При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда "судебное" в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. Не врученные адресатам заказные письма разряда "судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи.
Судами установлено, что корреспонденция возвращена органом почтовой связи в соответствии с указанными правилами доставки судебной корреспонденции в связи с неявкой адресата за получением корреспонденции.
Таким образом, порядок по возвращению почтовых отправлений разряда "судебное" по истечении срока хранения регламентирован специальной нормой - Особыми условиями. Данный порядок ФГУП "Почта России" соблюден.
Ссылка Горовенко А.В. на то, что им в адрес Тамбовского почтамта подано заявление о продлении срока хранения РПО до двух месяцев со дня поступления, несостоятельна.
Возможность изменения срока хранения почтового отправления разряда "судебное" по требованию адресата Особыми условиями не предусмотрена.
При таких обстоятельствах суд пришел к верному выводу о том, что Управление Роскомнадзора по праву отказало в возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении ФГУП "Почта России", и обоснованно отказал Горовенко А.В. в удовлетворении его требований.
Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.09.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2015 по делу в„– А64-762/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья
С.И.СМОЛКО

Судьи
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА


------------------------------------------------------------------