АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 января 2016 г. в„– Ф10-4929/2015

Дело в„– А36-5778/2015

дело рассмотрено 14.01.2016
постановление изготовлено в полном объеме 18.01.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Смолко С.И.
судей Ключниковой Н.В., Стрегелевой Г.А.
при участии в заседании:
от административного органа - Управления Росреестра по Липецкой области, г. Липецк не явились
от лица, привлекаемого к административной ответственности - арбитражного управляющего Евтушенко С.В., г. Воронеж, ОГРНИП 304366432100112 не явились
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего Евтушенко Сергея Владимировича на решение Арбитражного суда Липецкой области от 08.10.2015 (судья Хорошилов А.А.) по делу в„– А36-5778/2015,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее - Управление Росреестра, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Евтушенко С.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением от 08.10.2015 суд привлек Евтушенко С.В. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25000 руб.
В апелляционном суде дело не пересматривалось, так как определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2015 Евтушенко С.В. отказано в восстановлении срока на апелляционное обжалование и апелляционная жалоба возвращена ее подателю.
В кассационной жалобе арбитражный управляющий просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права.
В отзыве на жалобу Управление Росреестра просит оставить судебное решение без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства участвующие в деле лица ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, определением Арбитражного суда Липецкой области от 10.02.2015 по делу в„– А36-6183/2014 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Соверен-Авто" (ООО "Соверен-Авто") введена процедура банкротства - наблюдение, на должность временного управляющего утвержден арбитражный управляющий Евтушенко С.В., являющийся членом Некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Синергия".
Решением Арбитражного суда Липецкой области от 22.06.2015 по делу в„– А36-6183/2014 ООО "Соверен-Авто" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.
18 июня 2015 г. ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра в отношении арбитражного управляющего Евтушенко С.В. вынесены определения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования, и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.
Определением от 17.07.2015 срок административного расследования продлен до 07.08.2015.
В процессе административного расследования административным органом выявлены семь эпизодов нарушений Евтушенко С.В. требований Федерального закона от 26.10.2002 в„– 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) при осуществлении своих обязанностей в качестве арбитражного (временного и конкурсного) управляющего ООО "Соверен-Авто", а именно:
1) нарушение абз. 2 п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве, абз. 3 п. 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве (ЕФРСБ), утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 в„– 178, - сведения о введении процедуры банкротства - наблюдение в ООО "Соверен-Авто" размещены в ЕФРСБ по истечении трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию;
2) нарушение абз. 7 п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве - не была опубликована в газете "Коммерсантъ" и не размещена в ЕФРСБ информация о продлении срока процедуры банкротства - наблюдение в ООО "Соверен-Авто" до 15.06.2015;
3) нарушение п. 6.1 ст. 28 Закона о банкротстве - в ЕФРСБ не включено сообщение о результатах процедуры банкротства - наблюдение в ООО "Соверен-Авто";
4) нарушение п. 4 ст. 14 Закона о банкротстве - сообщение о проведении 02.06.2015 первого собрания кредиторов должника размещено в ЕФРСБ 21.05.2015, то есть менее чем за четырнадцать дней до даты проведения указанного собрания;
5) нарушение абз. 7 п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве - не исполнена обязанность по обеспечению возможности ознакомления с материалами, представленными участниками собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов ООО "Соверен-Авто", назначенного на 02.06.2015;
6) нарушение п. 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 в„– 299, положений Приказа Минюста РФ от 14.08.2003 в„– 195 - в отчете временного управляющего Евтушенко С.В. от 02.06.2015 не указаны сведения о коде ОКВЭД и категории должника;
7) нарушение абз. 9 п. 2 ст. 129, п. 1 ст. 16 Закона о банкротстве, положений Постановления Правительства РФ от 09.07.2004 в„– 345 "Об утверждении Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов", положений Приказа Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 в„– 233 "Об утверждении Типовой формы реестра требований кредиторов", положений Приказа Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 в„– 234 "Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов" - не исполнена обязанность по надлежащему ведению реестра требований кредиторов ООО "Соверен-Авто".
По результатам проведения административного расследования ведущим специалистом-экспертом 07.08.2015 составлен протокол в„– 00264815 о совершении Евтушенко С.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Управление Росреестра обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Удовлетворяя заявление административного органа, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) Евтушенко С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность арбитражного управляющего в виде административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражного управляющего при проведении таких процедур регулируются нормами Закона о банкротстве.
В этой связи объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является невыполнение арбитражным управляющим требований, предусмотренных Законом о банкротстве, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что им не были нарушены положения абзаца 2 пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве, заслуживает внимания.
В соответствии с абз. 2 п. 6 ст. 28 названного Закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения.
Пунктом 1 статьи 68 Закона о банкротстве предусмотрено, что временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.
В силу п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.
В пункте 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 в„– 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 в„– 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", разъяснено, что до определения регулирующим органом на основании абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона о банкротстве).
Согласно протоколу об административном правонарушении от 07.08.2015 сведения в ЕФРСБ о введении в отношении ООО "Соверен-Авто" наблюдения размещены арбитражным управляющим 19.02.2015. Учитывая, что Евтушенко С.В. утвержден временным управляющим 10.02.2015, десятидневный срок опубликования в ЕФРСБ сведений о введении в отношении общества-должника процедуры банкротства - наблюдение соблюден.
Административный орган неверно указал, что срок в данном случае составляет 3 дня.
Поэтому вывод Управления Росреестра о том, что Евтушенко С.В. допустил нарушение абз. 2 п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве, и согласие суда с этим выводом противоречат действующему законодательству.
Довод заявителя жалобы о том, что в его действиях нет нарушений абз. 7 п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве и 21.05.2015, то есть, в пятидневный срок до даты проведения первого собрания кредиторов ИФНС России по Правобережному району г. Липецка и ОАО "Сбербанк России" в г. Липецке были ознакомлены со всеми материалами собрания кредиторов не подтвержден документально.
Из материалов дела следует, что сообщение о проведении 02.06.2015 в 12-00 час. первого собрания кредиторов ООО "Соверен-Авто" размещено арбитражным управляющим Евтушенко С.В. в ЕФРСБ 21.05.2015. В этом сообщении указывается, что с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, можно ознакомиться 27 - 29 мая 2015 г. (л.д. 33).
Уведомление аналогичного содержания о проведении первого собрания кредиторов ООО "Соверен-Авто" было направлено и в адрес Управления Росреестра (л.д. 39).
Согласно абз. 7 п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.
Предоставление возможности ознакомиться с материалами первого собрания кредиторов, которое состоится 02.06.2015, в период с 27 по 29 мая 2015 г. нарушает требования абз. 7 п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве, так как это менее чем за 5 рабочих дней до дня проведения собрания.
Иные, указанные выше, выявленные административным органом нарушения законодательства о банкротстве Евтушенко С.В. не оспаривает, но полагает, что в связи с малозначительностью этих нарушений возможно применение ст. 2.9 КоАП РФ.
Суд первой инстанции оценил довод Евтушенко С.В. о возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ и пришел к выводу об отсутствии оснований к освобождению арбитражного управляющего от административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции не переоценивает установленные судом первой или апелляционной инстанций обстоятельства.
Суд, учитывая, что ведущий специалист-эксперт отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра полномочен составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, процедура привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности соблюдена, нарушений срока давности привлечения к административной ответственности не имеется, факт нарушений Евтушенко С.В. законодательства о банкротстве при исполнении обязанностей арбитражного управляющего нашел свое подтверждение, пришел к правильному выводу об удовлетворении заявления Управления Росреестра и привлечении Евтушенко С.В. к административной ответственности.
Оснований для отмены обжалуемого решения не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 08.10.2015 по делу в„– А36-5778/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья
С.И.СМОЛКО

Судьи
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА


------------------------------------------------------------------