АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 августа 2016 г. в„– Ф10-2906/2016

Дело в„– А36-3729/2015

резолютивная часть постановления объявлена 22.08.2016
постановление изготовлено в полном объеме 24.08.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Смолко С.И.
судей Стрегелевой Г.А., Бессоновой Е.В.
при участии в заседании:
от заявителя - ООО "Рубикон", г. Липецк, ОГРН 1024840835700 Непомнящий Р.О. - дов. от 12.08.2016
от заинтересованного лица - Администрации г. Липецка, г. Липецк, ОГРН 1024800834464 не явились
от третьих лиц - Липецкого облпотребсоюза, г. Липецк не явились
Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, г. Липецк не явились
Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, г. Липецк не явились
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Липецкого областного союза потребительских обществ на решение Арбитражного суда Липецкой области от 12.02.2016 (судья Захарова Е.И.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2016 (судьи Семенюта Е.А., Донцов П.В., Протасов А.И.) по делу в„– А36-3729/2015,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Фирма Рубикон" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании недействительным пункта 2 постановления Администрации города Липецка (далее - Администрация) от 29.05.2015 в„– 936 и об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 48:20:012120:17, площадью 1341 кв. м, расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Космонавтов, у ТД "Ноябрьский" - под "Многоуровневую подземную парковку у ТД "Ноябрьский" по ул. Космонавтов".
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Липецкий областной союз потребительских обществ (далее - облпотребсоюз), Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее - Управление имущественных отношений), Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (далее - Управление потребительского рынка).
Решением суда от 12.02.2016 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2016 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе облпотребсоюз просит состоявшиеся судебные решения отменить, в удовлетворении заявления общества отказать, ссылаясь на то что суд не может подвергать проверке возражения граждан как участников публичных слушаний относительно предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и что в градостроительном плане земельного участка нет многоуровневых парковок. При этом в жалобе облпотребсоюз не указал, каким образом изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка влияют на его права.
В отзывах на кассационную жалобу Управление потребительского рынка согласилось с доводами, изложенными в жалобе, а общество просило оставить кассационную жалобу без удовлетворения в связи с необоснованностью ее доводов.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества просил оставить принятые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами двух инстанций, общество является собственником площадки для парковки автотранспорта, расположенной по адресу: г. Липецк, ул. Космонавтов, у ТД "Ноябрьский". Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.03.2006, запись регистрации 48-48-01/003/2006-3349.
На основании решения Управления имущественных отношений от 08.12.2009 в„– 4720 между Управлением (арендодатель) и обществом (арендатор) 08.12.2009 был заключен договор в„– 2582/09-Ю аренды на земельный участок с кадастровым номером 48:20:012120:17, площадью 1 341 кв. м, расположенный по адресу: г. Липецк, ул. Космонавтов, у ТД "Ноябрьский", используемый под объектом недвижимости - площадкой для парковки автотранспорта, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.
Письмом от 20.02.2012 Управление имущественных отношений сообщило обществу, что не возражает против строительства многоуровневой парковки автотранспорта на земельном участке с кадастровым номером 48:20:012120:17 при условии соблюдения всех градостроительных норм и получения необходимых согласований и разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГрК РФ).
На основании заявления общества распоряжением председателя Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Липецка от 20.09.2012 в„– 460-р был утвержден градостроительный план указанного земельного участка, согласно которому земельный участок расположен в зоне О-З "Зона обслуживания и деловой активности районного и местного значения", к одному из видов условно-разрешенного вида использования земельного участка отнесены многоэтажные автостоянки различных типов вместимостью до 300 машиномест.
17 марта 2015 г. общество обратилось в комиссию по землепользованию и застройке города Липецка с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка в связи с планируемым использованием участка под строительство "Многоуровневой подземной парковки автотранспорта у ТД "Ноябрьский".
Заключением от 27.05.2015 комиссия по землепользованию и застройке города Липецка рекомендовала принять решение об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка - под строительство многоуровневой подземной парковки у ТД "Ноябрьский" по ул. Космонавтов, так как против высказался облпотребсоюз (т. 1. л.д. 83. 85).
Пунктом 2 постановления Администрации от 29.05.2015 обществу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства: "Многоуровневая подземная парковка у ТД "Ноябрьский" по ул. Космонавтов".
Полагая, что пункт 2 постановления Администрации не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с названным заявлением.
Суд первой инстанции исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями федеральных законов.
В соответствии со статьей 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Как указано выше, возможность нахождения автостоянки в зоне О-З предусмотрена градостроительным регламентом.
Из пункта 2.2 градостроительного плана спорного земельного участка усматривается, что в раздел "Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Назначение объекта капитального строительства" внесены сведения "Многоуровневая подземная парковка у ТД "Ноябрьский".
Согласно частям 1, 2, 3 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно-разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно-разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Процедура подачи обществом заявления о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и рассмотрения этого заявления соблюдена.
Так как на публичных слушаниях облпотребсоюз высказался против предоставления обществу разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка - под строительство многоуровневой подземной парковки автотранспорта у ТД "Ноябрьский", ссылаясь на то что у облпотребсоюза имеется большая потребность в площадке для парковки автотранспорта, а строительство обществом многоуровневой парковки усугубит транспортную ситуацию, комиссия по землепользованию и застройке города Липецка рекомендовала принять решение об отказе обществу в удовлетворении его заявления. И на основании рекомендации комиссии Администрация приняла оспариваемое постановление.
Суды, учитывая позицию Конституционного суда РФ о том, что отказ в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка может быть обусловлен нарушением прав человека на обеспечение комфортной среды обитания в связи с негативным воздействием на окружающую среду, несоблюдением баланса частных и публичных интересов, оценив имеющиеся в деле доказательства, пришли к выводу о том, что ни в оспариваемом постановлении, ни в рекомендациях комиссии не приведено убедительных оснований для отказа в удовлетворении заявления общества.
Из заключения о результатах публичных слушаний от 27.05.2015 усматривается, что по вопросу предоставления условно-разрешенного вида использования земельного участка по обращению общества приняты возражения облпотребсоюза в связи с наличием у последнего большой потребности в площадке для парковки автотранспорта. В качестве обоснования комиссия сослалась на то, что строительство многоуровневой парковки усугубит транспортную ситуацию.
Судами установлено, что облпотребсоюзу принадлежит рынок. Земельный участок облпотребсоюза с кадастровым номером 48:20:0012120:2 не имеет общих границ с земельным участком общества с кадастровым номером 48:20:0012120:17. Для обслуживания продавцов и посетителей рынка у облпотребсоюза имеется земельный участок с кадастровым номером 48:20:0012120:2, расположенный по адресу: г. Липецк, ул. Космонавтов, 96.
Земельный участок с кадастровым номером 48:20:0012120:17 находится в аренде у общества под объектом недвижимости - площадкой для автостоянки, принадлежащим на праве собственности обществу. Общество имеет цель перестроить автостоянку на многоуровневую. При этом участок не выбывает из пользования общества. Поэтому довод облпотребсоюза, что он нуждается в земельном участке общества, по праву признан судами не заслуживающим внимания.
Кроме того, судами установлено, что постановлением Администрации от 11.05.2007 в„– 62 утвержден план организации розничных рынков на территории Липецкой области, согласно которому в план внесено размещение специализированного рынка на территории г. Липецка по адресу: г. Липецк, ул. Космонавтов, 96. Между тем, на момент проведения публичных слушаний разрешения на организацию специализированного рынка у облпотребсоюза не имелось.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, суды пришли к выводу о том, что испрашиваемое разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 48:20:0012120:17 не нарушает прав третьих лиц.
При таких обстоятельствах суд по праву признал недействительным пункт 2 оспариваемого постановления как противоречащий земельному и градостроительному законодательству и нарушающий права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.
Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 12.02.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2016 по делу в„– А36-3729/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья
С.И.СМОЛКО

Судьи
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
Е.В.БЕССОНОВА


------------------------------------------------------------------