АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 сентября 2016 г. в„– Ф10-2844/2016

Дело в„– А14-13449/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 27 сентября 2016 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Степиной Л.В.
судей Шелудяева В.Н., Бессоновой Е.В.
при участии в заседании:
от Федерального государственного бюджетного учреждения "Российский сельскохозяйственный центр" (ОГРН 1077762014110, Орликов пер., д. 1/11, строение 1, г. Москва, 107139) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Российский сельскохозяйственный центр" по Воронежской области (Серафимовича ул., д. 26, г. Воронеж, 394042): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН 1093668037220, 9 Января ул., д. 36, г. Воронеж, 394006): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от третьих лиц:
Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в городе Москве (ОГРН 1097746349535, Орликов пер., д. 3, корп. "Б", г. Москва, 107139): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
Муниципального унитарного предприятия "Городская архитектура" (ОГРН 1023601033499, Карла Маркса ул., д. 23, г. Острогожск, Острогожский район, Воронежская область, 397853): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
администрации городского поселения - город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023601032872, Ленина ул., д. 22, г. Острогожск, Острогожский район, Воронежская область, 397855): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.01.2016 (судья Ловчикова Н.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2016 (судьи Семенюта Е.А., Миронцева Н.Д., Донцов П.В.) по делу в„– А14-13449/2015,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Российский сельскохозяйственный центр" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Российский сельскохозяйственный центр" (далее по тексту - заявитель, Учреждение, ФГБУ "Россельхозцентр") обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее по тексту также - Территориальное управление, ТУ Росимущества в Воронежской области) о признании незаконным отказа от 22.06.2015 в„– ВШ-6/3974 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 36:19:0102013:39, общей площадью 500 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения и обслуживания административного здания, расположенного по адресу: Воронежская область, Острогожский район, г. Острогожск, ул. Карла Маркса, д. 23 на праве постоянного (бессрочного) пользования и с требованием обязать предоставить упомянутый земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в городе Москве, Муниципальное унитарное предприятие "Городская архитектура" (далее также - МУП "Городская архитектура"), администрация городского поселения - город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 25.01.2016, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2016, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Территориальное управление, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение от 25.01.2016 и постановление от 28.04.2016 и принять по делу новый судебный акт.
В отзыве на кассационную жалобу Учреждение просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы.
Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов исходя из следующего.
Из фактических обстоятельств дела усматривается, постановлением администрации Острогожского района Воронежской области от 30.12.1993 в„– 1932 "О выдаче свидетельства на право пользования землей предприятиям и организациям" за Острогожской районной государственной семенной инспекцией и малым предприятием "Архитектура и строительство" закреплено по фактическому пользованию по 0,03 га земли и выдано свидетельство от 21.10.1999 в„– ВОО-37-4188 на право бессрочного (постоянного) пользования землей общей площадью 0,05 га.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21.03.2002 в„– 283 Острогожская районная государственная семенная инспекция Воронежской области реорганизована путем присоединения к ФГУ "Госсеминспекция Воронежской области" в качестве филиала.
Далее, согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 05.05.2007 в„– 566-р и Приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.05.2007 в„– 288 "О реорганизации ФГУ федеральных государственных территориальных станций защиты растений, государственных семенных инспекций и образовании ФГУ Россельхозцентр" образовано Федеральное государственное учреждение "Российский сельскохозяйственный центр", к которому в порядке пункта 1 статьи 58, пункта 3 статьи 268 Гражданского Кодекса Российской Федерации перешло право постоянного (бессрочного) пользования на 1/2 часть земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Острогожский р-н, г. Острогожск, ул. Карла Маркса д. 23.
Приказом Минсельхоза России от 24.05.2011 в„– 135 Федеральное государственное учреждение "Российский сельскохозяйственный центр" переименовано в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Российский сельскохозяйственный центр".
Как видно из материалов дела, земельный участок площадью 500 кв. м (г. Острогожск, ул. Карла Маркса д. 23) является собственностью Российской Федерации на основании свидетельства о регистрации права от 28.04.2006 в„– 36-АБ.
На указанном земельном участке площадью 500 кв. м расположены:
- гараж площадью 20,6 кв. м;
- гараж площадью 20,8 кв. м - относится к собственности Российской Федерации и находится в оперативном управлении ФГБУ "Россельхозцентр";
- нежилое здание площадью 471,5 кв. м, часть которого площадью 212,8 кв. м (2 этаж, подвал), является собственностью Российской Федерации и также находится в оперативном управлении ФГБУ "Россельхозцентр", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 27.10.2014 и от 03.03.2015.
Другая часть нежилого здания площадью 150 кв. м (1 этаж), расположенного на указанном земельном участке находится в собственности муниципального образования городское поселение - город Острогожск, о чем имеется свидетельство о регистрации права от 24.01.2005, и передана в пользование МУП "Городская архитектура" - правопреемнику малого предприятия "Архитектура и строительство".
На гараж площадью 20,6 кв. м и оставшуюся часть нежилого здания площадью 108,7 кв. м (471,5 кв. м - 212,8 кв. м - 150 кв. м) (подвал) право в ЕГРП ни за кем не зарегистрировано, фактически данным объектами пользуется МУП "Городская архитектура".
Поскольку право постоянного (бессрочного) пользования является неделимым, Учреждение обратилось в ТУ Росимущества в Воронежской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 500 кв. м в постоянное (бессрочное) пользование на основании пункта 4 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации.
ТУ Росимущества в Воронежской области рекомендовало заявителю обратиться в орган, уполномоченный на государственную регистрацию права для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.
В установленном законом порядке Учреждение обратилось с соответствующим заявлением в регистрирующий орган, однако сообщением от 14.01.2015 в„– 20/040/2014-387 Управление Росреестра по Воронежской области отказало заявителю в регистрации этого права.
26.01.2015 ФГБУ "Россельхозцентр" повторно обратилось в ТУ Росимущества в Воронежской области с аналогичным заявлением, приложив выписки из ЕГРП на объекты, на земельный участок, копии паспорта представителя, свидетельства о госрегистрации ФГБУ "Россельхозцентр", Приказа Минсельхоза России от 24.05.2011 в„– 135, свидетельства о госрегистрации изменений в учредительные документы, доверенности представителя, постановления администрации от 30.12.1993 в„– 1932, свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок от 21 октября 1999 года в„– 1500-37-4188, кадастровой выписки на земельный участок, выписок из реестра федерального имущества, сообщения об отказе в государственной регистрации права от 14.01.2015 и сообщение о зданиях, находящихся на земельном участке, а также справку о реорганизации правопредшественников заявителя.
ТУ Росимущества в Воронежской области отказало в предоставлении земельного участка в связи с тем, что заявителем не представлена полная информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, расположенные на участке. Отказ мотивирован отсутствием зарегистрированных прав на гараж 20,6 кв. м и нежилые помещения 288,7 кв. м у МУП "Городская архитектура", что не позволяет утверждать об отсутствии объектов, принадлежащих третьим лицам.
В подтверждение отсутствия прав у третьих лиц на объекты недвижимости, расположенные на указанном выше земельном участке, заявитель 05.05.2015 дополнительно представил документы, а именно: свидетельство о регистрации права на гараж 20,8 кв. м; копию справки БТИ; выписки из реестра муниципального имущества на гараж 20,6 кв. м и нежилое помещение 288,7 кв. м.
Сообщением от 22.06.2015 ВШ-6/3974 ТУ Росимущества в Воронежской области отказало в предоставлении земельного участка по тем же основаниям, что и ранее.
Заявитель, считая, что отказ Территориального управления, изложенный в сообщении от 22.06.2015 ВШ-6/3974, является незаконным, оспорил его в арбитражном суде.
Суды, удовлетворяя заявленные требования, пришли к выводу о несоответствии отказа Территориального управления нормам действующего законодательства, при этом учитывали следующее.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ или Кодекс), в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ (утратила силу с 01.03.2015) установлено, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 1 статьи 36 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 36 Кодекса в случае, если помещения в здании, расположенном на неделимом земельном участке, закреплены за несколькими казенными предприятиями и государственными или муниципальными учреждениями, данный земельный участок предоставляется лицу, во владении которого находится большая площадь помещений в здании, в постоянное (бессрочное) пользование, а другие из этих лиц обладают правом ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на закрепленные за ними помещения.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы, суды установили, что за Учреждением зарегистрирована большая площадь здания, расположенного на спорном земельном участке, заявителем выполнены все требования законодательства, к заявлению о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование были приложены все документы согласно Перечню документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденному Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 в„– 475, в том числе и подтверждающие его права на объекты недвижимости, расположенные на этом участке.
При таких обстоятельствах, поскольку Территориальное управление не доказало правомерность отказа в предоставлении земельного участка по указанному в письме основанию, суды, учитывая вышеизложенное, пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Кассационная инстанция считает этот вывод правильным, соответствующим нормам материального права и установленным по делу обстоятельствам и не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены принятых по делу судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.01.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2016 по делу в„– А14-13449/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Л.В.СТЕПИНА

Судьи
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ
Е.В.БЕССОНОВА


------------------------------------------------------------------