АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 февраля 2016 г. в„– Ф10-4930/2015

Дело в„– А09-13418/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 3 февраля 2016 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Степиной Л.В.
судей Николаевой Н.Н., Шелудяева В.Н.
при участии в заседании:
от индивидуального предпринимателя Плешкова Алексея Викторовича (ОГРНИП 307325408000011, г. Брянск): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Брянской городской администрации (ОГРН 1023202743574, ИНН 3201001909, Ленина пр-т, д. 35, г. Брянск, 241050): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Плешкова Алексея Викторовича на решение Арбитражного суда Брянской области от 30.03.2015 (судья Малюгов И.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 (судьи Мордасов Е.В., Стаханова В.Н., Федин К.А.) по делу в„– А09-13418/2014,

установил:

индивидуальный предприниматель Плешков Алексей Викторович (далее по тексту - заявитель или предприниматель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительными и отмене постановлений Брянской городской администрации (далее по тексту также - администрация) от 22.08.2014 в„– 2362-П о приостановлении действия паспорта временного объекта и от 24.10.2014 в„– 3039-П о прекращении действия паспорта временного объекта.
Решением суда от 30.03.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.09.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, заявитель подал кассационную жалобу, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении его требований, ссылаясь на несоответствие выводов, содержащихся в судебных актах, обстоятельствам дела, неправильное применение судами норм материального права.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит норме части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых решении и постановлении, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.
Из установленных судами фактических обстоятельств по делу усматривается, предприниматель на конкурсной основе получил право на размещение нестационарного торгового объекта (торговый павильон) в месте в„– 37 согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, адресный ориентир объекта - ул. 3-го Интернационала, остановка "Почта", четная сторона. Предпринимателю был выдан паспорт временного объекта от 06.03.2013 в„– Б-0017/13.
22.08.2014 администрацией принято постановление в„– 2362-П "О приостановлении действия паспорта временного объекта от 06.03.2013 в„– Б-0017/13, выданного предпринимателю (адресный ориентир: Бежицкий район, улица 3-го Интернационала, остановка общественного транспорта "Почта" (четная сторона); наименование объекта: торговый павильон)".
24.10.2014 администрацией принято постановление в„– 3039-П "О прекращении действия паспорта временного объекта от 06.03.2013 в„– Б-0017/13, выданного Плешкову А.В. (адресный ориентир: Бежицкий район, улица 3-го Интернационала, остановка общественного транспорта "Почта" (четная сторона); наименование объекта: торговый павильон)".
Предприниматель оспорил упомянутые выше ненормативные акты в арбитражном суде.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска реализуется в соответствии с "Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска", утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 в„– 803 (далее по тексту также - Положение), пунктами 1.4 и 1.5 которого определено, что размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется на конкурсной основе и они размещаются в местах, определенных Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов.
Согласно пункту 3.1 упомянутого Положения лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.
В паспорте временного объекта указывается дата выдачи, срок его действия, владелец нестационарного торгового объекта - победитель конкурса (лицо, получившее право на размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта (пункт 3.4 Положения).
В пунктах 4.4, 4.5 Положения закреплено, что владелец нестационарного торгового объекта на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта обязан эксплуатировать нестационарный торговый объект в соответствии с паспортом временного объекта и заявленными на конкурсе условиями. Внешний вид нестационарных торговых объектов должен соответствовать архитектурно-художественным требованиям городского дизайна на протяжении всего срока эксплуатации.
В случае невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта, предусмотренных настоящим Положением, действие паспорта временного объекта приостанавливается на основании пункта 5.1 Положения и действие паспорта временного объекта прекращается в случае невыполнения владельцем нестационарного торгового объекта требований по устранению допущенных нарушений, связанных с размещением и эксплуатацией нестационарного торгового объекта, в установленные *** (пункт 5.2 Положения).
Согласно пункту 5.3 Положения приостановление и прекращение действия паспорта временного объекта осуществляется Брянской городской администрацией в установленном ею порядке.
Постановлением администрации от 21.06.2013 в„– 1550-п утверждено Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска.
Пунктом 3 указанного Положения определено, что действие паспорта временного объекта приостанавливается в случаях, установленных пунктом 5.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов.
В то же время к требованиям по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта в соответствии с разделом 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов относятся: отсутствие помех основному функциональному использованию и визуальному восприятию городской среды территорий, на которых размещается нестационарный торговый объект; соответствие места фактического размещения владельцем нестационарного торгового объекта месту, определенному Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденной Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 в„– 781, и паспортом временного объекта; эксплуатация нестационарного торгового объекта его владельцем на основании и в соответствии с паспортом временного объекта; эксплуатация нестационарного торгового объекта его владельцем в соответствии с заявленными на конкурсе условиями; соответствие внешнего вида нестационарного торгового объекта архитектурно-художественным требованиям городского дизайна на протяжении всего срока эксплуатации.
Выявление фактов нарушения обязательных требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта осуществляется путем проведения контрольных мероприятий, в том числе муниципального контроля в области торговой деятельности, уполномоченными на то органами, по результатам которых составляются акты проверок, являющиеся основанием для принятия решения о приостановлении действия паспорта временного объекта.
В случае невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта приостановление действия паспорта временного объекта производится на срок, не превышающий одного месяца.
Действие приостановленного паспорта возобновляется уполномоченным органом после устранения причин, вызвавших приостановление его действия.
Неустранение таких причин в течение установленного срока является основанием для принятия решения о прекращении действия паспорта временного объекта.
В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта действие паспорта временного объекта прекращается в случаях, установленных пунктом 5.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов.
Как усматривается из оспариваемого постановления администрации от 22.08.2014 в„– 2363-п, основанием для приостановления действия паспорта временного объекта послужило нарушение индивидуальным предпринимателем, требований, указанных в пункте 4.4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов - несоответствие вида осуществляемой деятельности (торговля мобильными телефонами) заявленным на конкурсе условиям (торговля продовольственными товарами), а также несоответствие вида установленного киоска архитектурному решению, заявленному на конкурсе и указанному в паспорте временного объекта.
Указанные обстоятельства администрация подтвердила актом комиссионного обследования земельного участка от 22.07.2014, а факт неустранения данных нарушений - актом от 25.09.2014, которые составлены уполномоченными должностными лицами органа местного самоуправления в пределах возложенных полномочий.
При этом суды указали, что сведения, указанные в данных актах, заявителем не опровергнуты.
При этом суды отметили, что постановление администрации о приостановлении действия паспорта временного объекта вынесено по основаниям и в порядке, установленном Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов и Положением о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта.
Указанное постановление направлено заявителю письмом в„– 5/28-1498и, в котором указан срок приостановления действия паспорта временного объекта - один месяц, что не противоречит пункту 3 Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта и поскольку в месячный срок нарушения, названные в пункте 4.4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, предпринимателем не устранены, что подтверждается актом выездной комиссионной проверки от 25.09.2014, а заявителем не опровергнуто, суды признали, что администрация правомерно вынесла постановление о прекращении действия паспорта временного объекта.
Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, пришли к правомерному выводу, что оспариваемые постановления приняты администрацией в пределах компетенции этого органа и при наличии законных оснований, ввиду чего отказали в удовлетворении требований заявителя.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов, эти доводы направлены на переоценку фактических обстоятельств и доказательств, исследованных судами и получивших надлежащую оценку, и не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального и процессуального права. Иное толкование заявителем кассационной жалобы норм действующего законодательства само по себе основанием для отмены судебных актов служить не может.
Нарушений, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, в кассационной жалобе не приведено и судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Брянской области от 30.03.2015 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 по делу в„– А09-13418/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Л.В.СТЕПИНА

Судьи
Н.Н.НИКОЛАЕВА
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ


------------------------------------------------------------------