АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 февраля 2016 г. в„– Ф10-5075/2015

Дело в„– А64-3499/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 5 февраля 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 11 февраля 2016 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Степиной Л.В.
судей Бессоновой Е.В., Шелудяева В.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алешиной М.А.
при участии в заседании:
от Горовенко Анатолия Витальевича (г. Тамбов): Горовенко А.В., личность установлена на основании паспорта;
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (ОГРН 1047855046546, ИНН 7838302676, Галерная ул., д. 27, г. Санкт-Петербург, 190000): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от третьего лица:
Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610, Варшавское шоссе, д. 37, г. Москва, 131000): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области, кассационную жалобу Горовенко Анатолия Витальевича на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 04.09.2015 (судья Сучков С.А.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2015 (судьи Миронцева Н.Д., Донцов П.В., Протасов А.И.) по делу в„– А64-3499/2015,

установил:

Горовенко Анатолий Витальевич (далее по тексту - заявитель) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее по тексту также - Управление или Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу) о признании незаконным и отмене постановления от 28.05.2015 в„– Р/П-78-06/0271 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России" или предприятие).
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 04.09.2015, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ее податель просит отменить указанные судебные акты, считая, что суд первой и апелляционной инстанций неправильно применили нормы материального и процессуального права, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области.
Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу и ФГУП "Почта России" о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассмотрена в их отсутствие.
В судебном заседании заявитель поддержал доводы кассационной жалобы.
Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 АПК РФ.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, выслушав объяснения заявителя, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Горовенко А.В. обратился в Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу с заявлением о нарушении ФГУП "Почта России" лицензионных требований, выразившихся в несоблюдении срока пересылки адресованного ему регистрируемого почтового отправления (далее по тексту - РПО) в„– 19085567930968, и возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Управление ввиду истечения срока привлечения к административной ответственности вынесло постановление от 28.05.2015 в„– Р/П-78-06/0271 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Горовенко А.В. не согласился с указанным постановлением Управления и, указав, что срок давности привлечения к ответственности не нарушен, а его права как потребителя услуг связи не соблюдены, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции и апелляционный суд отказали в удовлетворении требований заявителя по мотиву пропуска установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, составляющего один год.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 в„– 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" оказание услуг связи подлежит лицензированию (пункт 36 части 1).
Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 в„– 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи.
Как предусмотрено подпунктом "а" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 в„– 221 (подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям), а также статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 в„– 176-ФЗ "О почтовой связи", операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.
Аналогичная обязанность установлена пунктом 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии на оказание услуг связи в„– 108074 (выдана ФГУП "Почта России" 11.04.2013).
Контрольные сроки пересылки и доставки письменной корреспонденции установлены в Нормативах частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 в„– 160 (далее - Нормативы).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 Нормативов, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) между городом Санкт-Петербургом и городом Тамбовом составляет 5 дней.
Из установленных судами фактических обстоятельств по делу усматривается, РПО в„– 19085567930968 отправлено в адрес ОПС 39200 г. Тамбова 15.01.2014, поступило в доставочное ОПС 22.01.2014 и вручено адресату 25.01.2014, то есть с нарушением контрольного срока пересылки.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. в„– 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, является длящимся.
При этом согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 в„– 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.
Предприятию вменяется необеспечение пересылки письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.
Поскольку данное административное правонарушение считается совершенным по истечении контрольного срока пересылки письменной корреспонденции, установленного Правилами оказания услуг почтовой связи, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня его совершения.
Данное административное правонарушение не является длящимся.
Таким образом, срок давности для привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности начинает течь с 21.01.2014 и заканчивается указанный срок с учетом части 1 статьи 4.5 КоАП РФ 20.01.2015.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из того, что на момент принятия оспариваемого постановления от 28.05.2015 в„– Р/П-78-06/0271 о прекращении производства по делу об административном правонарушении годичный срок давности привлечения предприятия к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек, суд первой инстанции признал постановление Управления законным, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.
Оснований не согласиться с такими выводами судов у кассационной инстанции не имеется.
Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 04.09.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2015 по делу в„– А64-3499/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Л.В.СТЕПИНА

Судьи
Е.В.БЕССОНОВА
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ


------------------------------------------------------------------