АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 февраля 2016 г. в„– Ф10-27/2016

Дело в„– А54-1746/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15.02.2016
Полный текст постановления изготовлен 19.02.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего Шелудяева В.Н.
судей Бессоновой Е.В., Николаевой Н.Н.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Институт "Рязаньпроект" (ул. Введенская, д. 110, г. Рязань, 390046, ИНН 6229040300, ОГРН 1106229003616) - Голинько О.М. - представитель (доверенность в„– 2015/354-И от 26.12.2015, сроком до 31.12.2016);
от администрации города Рязани (ул. Радищева, д. 28, г. Рязань, 390046, ИНН 6227000292, ОГРН 1026201270260) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от правительства Рязанской области (ул. Ленина, д. 30, г. Рязань, 390000, ИНН 6231014428, ОГРН 1026201259480) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области (ул. Свободы, д. 49, г. Рязань, 390006, ИНН 6231008551, ОГРН 1026201263725) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Институт "Рязаньпроект" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 06.08.2015 (судья Стрельникова И.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2015 (судьи Капустина Л.А., Тимашкова Е.Н., Волкова Ю.А.) по делу в„– А54-1746/2015,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Институт "Рязаньпроект" (далее - ООО "Институт "Рязаньпроект", общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации города Рязани (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по заявлению общества от 24.02.2015 в„– 155, обязании органа местного самоуправления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя следующим образом:
- вынести постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:29:0050003:169 - "строительство складских помещений" на предусмотренный градостроительным регламентом вид разрешенного использования для территориальной зоны Д2 "проектные организации, научно-исследовательские институты, конструкторское бюро, не требующие санитарно-защитных зон";
- осуществить перераспределение площади земельного участка с кадастровым номером 62:29:0050003:169 таким образом, чтобы общество объективно могло реализовать свое право на предоставление земельного участка в аренду для строительства;
- с учетом изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:29:0050003:169 внести изменения в акт о выборе земельного участка для строительства в части вида разрешенного использования земельного участка с "строительство производственной базы" на предусмотренный градостроительным регламентом вид разрешенного использования для территориальной зоны Д2 "проектные организации научно-исследовательские институты, конструкторские бюро, не требующие санитарно-защитных зон";
- с учетом перераспределения площади земельного участка с кадастровым номером 62:29:0050003:169 внести изменения в схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Рязанской области (далее - Правительство) и Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области (далее - Министерство).
Решением арбитражного суда от 06.08.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2015 указанный судебный акт оставлен без изменения.
В кассационной жалобе ООО "Институт "Рязаньпроект", ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить обжалуемые решение и постановление суда и направить дело на новое рассмотрение.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителя общества, явившегося в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, ООО "Институт "Рязаньпроект" обратилось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства производственной базы с предварительным согласованием места размещения объекта.
Для указанных целей на основании акта о выборе земельного участка постановлением администрации города Рязани от 09.09.2011 в„– 3974 была утверждена схема расположения земельного участка по адресу: город Рязань, Московское шоссе, 147, стр. 1.
Распоряжением Правительства Рязанской области от 06.04.2012 в„– 125-р был утвержден акт о выборе земельного участка для строительства производственной базы на земельном участке из земель населенных пунктов, расположенном по вышеуказанному адресу, ориентировочной площадью 2 960 кв. метров.
Указанным распоряжением предварительно согласовано место размещения производственной базы на земельном участке, отображенном на схеме расположения; Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области рекомендовано принять решение о предоставлении земельного участка в аренду для строительства производственной базы сроком на три года.
Для формирования границ испрашиваемого земельного участка ООО "Институт "Рязаньпроект" провело кадастровые работы и представило в орган кадастрового учета землеустроительную документацию для постановки данного земельного участка на кадастровый учет.
Решением органа кадастрового учета от 24.07.2012 кадастровый учет спорного земельного участка был приостановлен в связи с наложением его границ на земельный участок с кадастровым номером 62:29:0050003:169, поставленный на кадастровый учет в 2001 году и числящийся как ранее "учтенный".
Для устранения вышеуказанных нарушений ООО "Институт "Рязаньпроект" провело кадастровые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером 62:29:0050003:169 на два земельных участка площадью 2050 кв. м и 985 кв. м, а также по формированию за счет свободных земель нового участка площадью 502 кв. м.
Для постановки на кадастровый учет трех вышеуказанных земельных участков ООО "Институт "Рязаньпроект" 15.08.2014 обратилось в орган кадастрового учета с соответствующими заявлениями.
Решениями от 28.11.2011 в„– 62/14-87872 и в„– 62/14-87877 филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области отказал обществу в постановке на кадастровый учет данных земельных участков.
Основанием для отказа в постановке на кадастровый учет послужили следующие выводы органа кадастрового учета:
1) образуемые земельные участки (при разделе участка с кадастровым номером 62:29:0050003:169) имеют вид разрешенного использования несоответствующий виду разрешенного использования исходного земельного участка (строительство складских помещений), образуются участки с разными видами разрешенного использования (строительство складских помещений и строительство производственной базы), что не соответствует требованиям пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ.
2) площадь образуемых земельных участков, указанная в межевых планах в„– 30-1261305 от 12.08.2014 и в„– 30-1261267от 15.08.2014 (502 кв. м и 985 кв. м), меньше установленного градостроительным регламентом минимального размера земельных участков в градостроительной зоне Д2 (1500 кв. м).
Не согласившись с решениями органа кадастрового учета ООО "Институт "Рязаньпроект" обжаловало их в судебном порядке.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 27.04.2015 по делу в„– А54-5802/2014, обществу отказано в признании незаконными указанных решений кадастрового органа.
С учетом вышеизложенных обстоятельств дела заявитель также считал, что администрацией города Рязани схема расположения испрашиваемого земельного участка утверждена с нарушением действующего законодательства без учета сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 62:29:0050003:169.
В связи с изложенными обстоятельствами ООО "Институт "Рязаньпроект" 24.02.2015 обратилось с заявлением в администрацию города Рязани, в котором просило: изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:29:0050003:169 - "строительство складских помещений" на предусмотренный градостроительным регламентом вид разрешенного использования для территориальной зоны Д2 "проектные организации, научно-исследовательские институты, конструкторское бюро, не требующие санитарно-защитных зон"; осуществить перераспределение земельного участка с кадастровым номером 62:29:0050003:169 и земель таким образом, чтобы общество могло реализовать свое право на предоставление земельного участка в аренду для строительства; с учетом изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:29:0050003:169 внести изменения в акт о выборе земельного участка для строительства в части вида разрешенного использования земельного участка с "строительство производственной базы" на предусмотренный градостроительным регламентом вид разрешенного использования для территориальной зоны Д2 "проектные организации научно-исследовательские институты, конструкторские бюро, не требующие санитарно-защитных зон"; с учетом перераспределения земельного участка с кадастровым номером 62:29:0050003:169 внести изменения в схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.
Письмом от 24.03.2015 в„– 02/4-13-1760-исх администрация сообщила о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:29:0050003:169, в связи с расположением данного земельного участка в двух территориальных зонах.
Посчитав вышеназванные действия органа местного самоуправления неправомерным бездействием по предоставлению испрашиваемого для строительства земельного участка, ООО "Институт "Рязаньпроект" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей в спорный период, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 ЗК РФ).
Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, и включают в себя, в частности, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.
В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, формирование испрашиваемого обществом земельного участка для строительства возможно за счет земельного участка (кадастровый номер 62:29:0050003:169) и других земель, расположенных в различных территориальных зонах.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии возможности для формирования земельного участка в испрашиваемом обществом размере по указанному им адресу.
При таких обстоятельствах спора оспариваемое бездействие органа местного самоуправления, связанное с непредоставлением обществу испрашиваемого земельного участка, не является противоправным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Учитывая изложенное, арбитражный суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.
Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 06.08.2015 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2015 по делу в„– А54-1746/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Институт "Рязаньпроект" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ

Судьи
Е.В.БЕССОНОВА
Н.Н.НИКОЛАЕВА


------------------------------------------------------------------