АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июня 2015 г. в„– Ф10-1522/2016

Дело в„– А62-4821/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2016 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 24 июня 2016 г.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Николаевой Н.Н.
судей Бессоновой Е.В., Шелудяева В.Н.
при участии:
Чачилло Альгиты Николаевны (ул. Николаева, д. 63, кв. 6, г. Смоленск, 214004), представителя Машпанина А.В. доверенность от 09.04.2015 67 АА 0810893;
от Хасанова Александра Умаровича (ул. 2-я линия Красноармейской слободы, д. 25а, г. Смоленск, 214000) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Департамента Смоленской области по культуре и туризму (пл.Ленина, д. 1, г. Смоленск, 214008) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от муниципального унитарного предприятия "Смоленсктеплосеть" (ОГРН 1026701448850, ИНН 6730020716, Тульский переулок, д. 7, г. Смоленск, 214013) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Администрации города Смоленска (ул. Октябрьской Революции, д. 1/2, г. Смоленск, 214000) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Смоленского открытого акционерного общества производителей спирта и ликероводочных изделий "Бахус" (ОГРН 1026701422120, ИНН 6729004565, пер. Карачевский, д. 4, г. Смоленск, 214012) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Чачилло Альгиты Николаевны и Хасанова Александра Умаровича на решение Арбитражного суда Смоленской области от 09.10.2015 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016 по делу в„– А62-4821/2013,

установил:

Смоленское открытое акционерное общество производителей спирта и ликероводочных изделий "Бахус" (далее - общество, ОАО "Бахус") обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к департаменту Смоленской области по культуре и туризму (далее - департамент) о признании незаконным разрешения на строительство (реконструкцию) от 16.07.2013 в„– 2 объекта капитального строительства - объекта культурного наследия регионального значения "Кинотеатр "Красный партизан" кон. 1940 - нач. 1950 гг.", выданного Чачилло Альгите Николаевне (далее - Чачилло А.Н.) и Хасанову Александру Умаровичу (далее Хасанов А.У.), под торгово-административное здание.
Решением суда 09.10.2015 заявленные требования удовлетворены, в качестве способа восстановления нарушенного права суд обязал департамент вернуться к рассмотрению заявления Чачилло А.Н. и Хасанова А.У. о выдаче разрешения на реконструкцию.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016 решение Арбитражного суда Смоленской области от 09.10.2015 изменено, абзац второй резолютивной части решения изложен в следующей редакции: "Обязать департамент Смоленской области по культуре и туризму устранить допущенные нарушения и законных интересов открытого акционерного общества "Бахус".
В кассационной жалобе Чачилло А.Н. и Хасанова А.У. просят судебные акты отменить, производство по делу прекратить, указывая, что не подлежат судебной защите действия недобросовестного лица - ООО "Бахус". Недобросовестность действий заявители жалобы связывают с тем, что при строительстве пристройки вопреки разрешительным документам на ее возведение, в том числе по земельному участку, ОАО "Бахус" включило в строительный объем пристройки часть здания кинотеатра. В свою очередь, Чачилло А.Н. и Хасанову А.У., которым принадлежит на праве собственности здание кинотеатра, в силу пункта 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) не требовалось согласовывать разрешение на реконструкцию с ОАО "Бахус", поскольку согласно документам о регистрации права собственности (свидетельствам о регистрации) Чачилло А.Н. и Хасанов А.У. по отношению к ОАО "Бахус" сособственниками не являются, им принадлежит отдельный объект недвижимости.
В отзыве на кассационную жалобу МУП "Смоленсктеплосеть" просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать, считает принятые судебные акты законными и обоснованными.
Департамент Смоленской области по культуре и туризму заявил ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия его представителя, сообщил, что поддерживает позицию, изложенную в апелляционной жалобе.
В судебном заседании Чачилло А.Н. и ее представитель поддержали доводы кассационной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, представителей в заседание не направили, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции полагает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит в связи со следующим.
Как установили суды, здание кинотеатра "Красный партизан", расположенное по адресу: г. Смоленск, ул. Кашена, д. 5, Постановлением Правительства РФ от 02.08.1992 в„– 608 передано в государственную собственность Смоленской области.
На основании Решения XI сессии Смоленского областного Совета народных депутатов от 04.04.1992 здание кинотеатра передано в муниципальную собственность города Смоленска в составе Смоленской городской киносети.
Объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения "Кинотеатр "Красный партизан" (г. Смоленск, ул. Кашена, д. 5) в соответствии с решением Смоленской областной Думы от 28.02.95 в„– 24, статьей 64 Федерального закона от 25.06.2002 в„– 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена 17.03.2011 в„– 67-67-01/001/2011-629, выданы охранные обязательства на пользование памятником истории и культуры в„– 779 от 03.03.2011, в„– 876 от 18.05.2011.
Хасанову А.У. на основании договора купли-продажи от 22.06.2007 и Чачилло А.Н. на основании дополнительного соглашения от 14.03.2011 принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли) нежилое помещение площадью 488,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Смоленск, ул. Кашена д. 5, являющееся объектом культурного наследия регионального значения "Кинотеатр "Красный партизан" кон. 1940 - нач. 1950 гг.".
За Хасановым А.У. и Чачилло А.Н. зарегистрировано право общедолевой собственности на указанное помещение (свидетельство о праве собственности от 20.03.2008).
Хасанову А.У. и Чачилло А.Н. принадлежит на праве общей долевой собственности (11/25 доли в праве) земельный участок с кадастровым номером 67:27:0013012:22 площадью 1158 кв. м под встроенно-пристроенным магазином к зданию кинотеатра "Красный партизан" и нежилым помещением, расположенный по ул. Кашена, д. 5. Участок является памятником археологии, на который выданы охранные обязательства.
В соответствии с постановлением главы администрации города Смоленска в„– 679 от 12.04.2000 на основании договора аренды от 19.05.2000 в„– 1964 СОАО "Бахус" предоставлен в аренду на неопределенный срок земельный участок площадью 135 кв. м с кадастровым номером 67:27:01:30:12:0011 по ул. Кашена для проектирования и строительства пристройки к зданию кинотеатра "Красный партизан" для размещения торговой точки.
15.08.2001 ОАО "Бахус" получено разрешение на строительство пристройки магазина.
Эскизный проект пристройки магазина согласован СОГУК "Центр по охране и использованию памятников истории и культуры" 26.11.1999 при условии проведения археологических работ.
Согласно постановлению главы администрации города Смоленска в„– 2719 от 25.12.2001 и акту в„– 12 приемки законченного строительством объекта от 22.10.2001 пристройка к зданию кинотеатра "Красный партизан" введена в эксплуатацию для размещения торговой точки СОАО "Бахус" по ул. Кашена, д. 5, общей площадью 80,8 кв. м.
За ОАО "Бахус" зарегистрировано право собственности на встроенно-пристроенный магазин к зданию кинотеатра, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права в„– 048041 от 17.04.2002.
В настоящее время зарегистрировано право собственности ОАО "Бахус" на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0013012:22 (3/25 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок), расположенный под встроенно-пристроенным магазином к зданию кинотеатра "Красный партизан", являющийся памятником археологии, выдано охранное обязательство в„– 1627 от 10.08.2010.
Департаментом Смоленской области по культуре и туризму Хасанову А.У. и Чачилло А.Н. выдано разрешение на строительство (реконструкцию) от 16.07.2013 в„– 2 капитального строительства - объекта культурного наследия регионального значения "Кинотеатр "Красный партизан" кон. 1940 - нач. 1950 гг." под торгово-административное здание. Срок действия разрешения установлен до 16.01.2015.
ОАО "Бахус", полагая, что разрешение нарушает его права, ссылаясь на отсутствие согласования на реконструкцию спорного объекта, в связи с нахождением земельного участка с кадастровым номером 67:27:0013012:22 на праве общей долевой собственности у Хасанова А.У. и Чачилло А.Н. (по 11/25 доли в праве) и СОАО "Бахус" (3/25 доли в праве) и принадлежностью ОАО "Бахус" помещений в здании, которые являются едиными объектами здания кинотеатра "Красный партизан", обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.
Принимая решение и постановление, суды обоснованно исходили из следующего.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять, в частности, реконструкцию объектов капитального строительства.
В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ (в редакции от 28.07.2012, действовавшей на дату выдачи оспариваемого разрешения на реконструкцию) в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К заявлению прилагаются все необходимые документы, перечисленные в указанной части.
Пунктом 6 части 7 статьи 51 ГрК РФ (в редакции от 28.07.2012) предусмотрена обязанность застройщика приложить к заявлению о выдаче разрешения на строительство согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
Под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (пункт 14 части 1 статьи 1 ГрК РФ).
В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.
Частью 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи. Отказ также следует при несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Как следует из установленных судами обстоятельств, в том числе результатов проведенной в данном деле судебной строительно-технической экспертизы, по факту названные граждане и ОАО "Бахус" имеют в собственности единый объект (помещения ОАО "Бахус" на плане технического паспорта том 1 л.д. 12 обозначены штриховкой), владеют и пользуются общим имуществом этого объекта.
Кроме того, из свидетельства о регистрации права за гражданами следует, что общедолевая собственность зарегистрирована на помещения, из свидетельства о регистрации за ОАО "Бахус" следует, что объект имеет встроенно-пристроенный характер.
Тот факт, что право собственности, тем не менее, зарегистрировано отдельно за ОАО "Бахус", и отдельно - за гражданами, а не единым образом на единый объект, обстоятельств дела не меняет.
Земельный участок с кадастровым номером 67:27:0013012:22 площадью 1 158 кв. м расположен под встроенно-пристроенным магазином к зданию кинотеатра "Красный партизан" (собственность ОАО "Бахус") и нежилым помещением по адресу: г. Смоленск, ул. Кашена, 5 (на момент выдачи спорного разрешения собственность Чачилло А.Н. и Хасанова А.У., на момент рассмотрения спора судами также собственность МУП "Смоленсктеплосеть").
При таких обстоятельствах оснований полагать, что при выдаче гражданам разрешения на реконструкцию не требовалось согласовывать реконструкцию с иным правообладателем - ОАО "Бахус", не имелось.
Выводы судов соответствуют обстоятельствам дела и основаны на правильном применении пункта 6 части 7 статьи 51 ГрК РФ, пунктах 1 - 3 постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в от 23.07.2009 в„– 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания".
Довод заявителей кассационной жалобы, которые, как в силу государственной регистрации права (зарегистрировано право на помещения), так и в силу конструктивных, физических параметров объекта недвижимости (результат строительно-технической экспертизы), так и в силу регистрации общедолевой собственности на земельный участок не являются единственными правообладателями объекта, не могут в рамках настоящего спора быть приняты во внимание.
Выдача Чачилло А.Н. и Хасанову А.У. разрешения с нарушением пункта 6 части 7 статьи 51 ГрК РФ без согласования с ОАО "Бахус" нарушает права и законные интересы ОАО "Бахус", как правообладателя части единого здания и одного из собственников общего имущества.
Доводы Чачилло А.Н. и Хасанова А.У. о незаконности возведения ОАО "Бахус" объекта с использованием строительного объема террасы здания кинотеатра (согласно заключению строительно-технической экспертизы встроено в конструктивные элементы здания кинотеатра, определяющие его объемно-пространственную композицию, посредством занятия помещений здания кинотеатра, обозначенных на плане технического паспорта инв. в„– 2570 цифрой 3 - площадью 3,4 кв. м и цифрой 4 - площадью 10,4 кв. м), в то время как земельный участок был выделен и строительство разрешено для пристройки, без встроенных элементов, на отдельном фундаменте, с примыканием к зданию кинотеатра, фактически направлены на оспаривание зарегистрированного права собственности ОАО "Бахус", в связи с чем не могут быть оценены в рамках данного спора.
Наличие единого объекта, целиком включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, требует принятия охранных обязательств всеми правообладателями, однако наличие этих обязательств у всех правообладателей также не является предметом настоящего спора.
По изложенным основаниям кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 09.10.2015 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016 по делу в„– А62-4821/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить Чачилло Альгите Николаевне, ул. Николаева, д. 63, кв. 6, г. Смоленск, 214004, из федерального бюджета 3000 (три тысячи) рублей излишне уплаченной по чеку-ордеру от 04.04.2016 при подаче кассационной жалобы государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Н.Н.НИКОЛАЕВА

Судьи
Е.В.БЕССОНОВА
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ


------------------------------------------------------------------