АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 августа 2016 г. в„– Ф10-2420/2016

Дело в„– А14-16991/2015

Резолютивная часть объявлена 16.08.2016
Полный текст постановления изготовлен 19.08.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Смолко С.И., Степиной Л.В.,
при участии представителей:
от потребительского общества "Кооператор" (ОГРН 1033659502360, ИНН 3609004832, ул. Комарова, д. 56, р.п. Грибановский, Грибановский район, Воронежская область, 397240) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904, ИНН 3666057069, площадь Ленина, д. 12, Воронеж, 394006) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.02.2016 (судья Пименова Т.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2016 (судьи Миронцева Н.Д., Семенюта Е.А., Протасов А.И.) по делу в„– А14-16991/2015,

установил:

потребительское общество "Кооператор" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - ДИЗО, Департамент) от 25.09.2015 в„– 52-13-8530 об отказе в выдаче лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции и обязании ДИЗО выдать лицензию сроком на 1 год.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 29.02.2016, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2016, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе ДИЗО просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, поскольку отказ Департамента соответствует положениям Федерального закона от 22.11.1995 в„– 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный Закон в„– 171-ФЗ).
В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в суд округа своих представителей не направили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.
Как установлено судам, следует из материалов дела, 31.07.2015 ПО "Кооператор" обратилось в ДИЗО с заявлением о выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в обособленных подразделениях, в том числе, расположенном по адресу Воронежская область, Грибановский район, с. Малая Грибановка, ул. Советская, д. 8 (магазин). К заявлению общество представило документы, предусмотренные ч. 1 ст. 19 Федерального закона в„– 171-ФЗ.
Департамент отказал заявителю в выдаче лицензии на основании п. 1 ч. 9 статьи 19 Закона в„– 171-ФЗ, о чем направил обществу 25.09.2015 уведомление.
Не согласившись с отказом ДИЗО в выдаче лицензии, ПО "Кооператор" обратилось в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные обществом требования, суды пришли к верному выводу о неправомерности оспоренного отказа.
Согласно пунктам 1 и 6 части 9 статьи 19 Федерального закона в„– 171-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является выявление в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации, несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.
Отказывая в выдаче обществу лицензии, ДИЗО указало на нарушение заявителем п. 1 ч. 9 ст. 19 Закона в„– 171-ФЗ, выразившееся в наличии в представленных документах недостоверной информации о месте нахождения одного из торговых объектов, а именно магазина, расположенного по адресу Грибановский район, с. Малая Грибановка, ул. Советская, д. 8.
Проверкой ДИЗО было установлено, что постановлением администрации Малогрибановского сельского поселения Грибановского муниципального района от 13.01.2014 года в„– 2 "О внесении изменений в постановление Администрации Малогрибановского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области от 11.01.2009 года в„– 23 "Об утверждении нумерации домов по улицам с. Малая Грибановка Грибановского муниципального района Воронежской области" была изменена нумерация домов по ул. Советская, зданию МКОУ Малогрибановская СОШ присвоен номер "8", а зданию магазина - номер "1а".
Кроме того, ДИЗО указало, что из схемы границ обособленной территории МКОУ "Малогрибановская среднеобразовательная школа" и прилегающей к нему территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, определенной постановлением администрации Малогрибановского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области от 11.02.2013 года в„– 3 и постановлением от 09.09.2015 года в„– 58, следует расположение торгового объекта по ул. Советской, д. 8, в котором не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
Однако, установленные ДИЗО основания были опровергнуты представленными в дело доказательствами.
Судами установлено, что в заявлении о выдаче лицензии обществом указан адрес магазина: Грибановский район, с. Малая Грибановка, ул. Советская, д. 8.
Данные адресные сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности на здание магазина "Продукты" литер 6а инвентарный в„– 3730 от 21.03.2011 года серия 36-АВ 186894, выданным ПО "Кооператор" Управлением Росреестра по Воронежской области.
Актом внеплановой выездной проверки ДИЗО от 21.08.2015 года в„– 825 также подтверждено, что местонахождение торгового объекта, соответствует сведениям, заявленным в лицензирующий орган и фактической нумерации зданий.
В части 2 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Пунктом 1 статьи 46 Устава Малогрибановского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области определено, что обнародование муниципальных правовых актов осуществляется путем доведения до всеобщего сведения текстов таких актов, посредством размещения их в специально установленных местах, а также путем обеспечения беспрепятственного доступа к таким актам.
Кроме того согласно п. 7 ст. 46 Устава в случаях, когда федеральными законами, законами Воронежской области, настоящим Уставом установлено, что муниципальные правовые акты подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, правовые акты органов местного самоуправления Малогрибановского сельского поселения публикуются в "Вестнике муниципальных правовых актов Малогрибановского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области", или районной газете "Знамя труда".
Администрация Малогрибановского сельского поселения подтвердила, что постановление от 13.01.2014 в„– 2, которым изменена нумерация здания магазина, не публиковалось в местной газете "Знамя труда", а только было размещено на информационном стенде в здании администрации.
Суд апелляционной инстанции верно указал, что постановление от 13.01.2014 в„– 2 в силу ст. 47 Федерального закона в„– 131-ФЗ не вступило в законную силу, а следовательно не подлежало применению.
Таким образом, указание соискателем лицензии в заявлении на номер дома 8 не является недостоверными сведениями.
Обоснованно отклонены доводы ДИЗО о том, что магазин находится на прилегающей к учебному заведению территории, на которой запрещена розничная продажа алкогольной продукции.
Судами установлено, что из схемы границ обособленной территории МКОУ "Малогрибановская среднеобразовательная школа" следует, что место расположения обособленного подразделения (магазина) общества не относится к территории, прилегающей к среднеобразовательной школе (Грибановский район, с. Малая Грибановка, ул. Советская, д. 8), на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
Фактически торговая точка ПО "Кооператор" не расположена в здании школы, находится на расстоянии в радиусе более 50 метров от МКОУ "Малогрибановская СОШ".
С учетом изложенного, вывод судов о том, что уполномоченный орган необоснованно отказал Обществу в выдаче лицензии, соответствует нормам действующего законодательства, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых решения и постановления судов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Арбитражного суда Воронежской области от 29.02.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2016 по делу в„– А14-16991/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА

Судьи
С.И.СМОЛКО
Л.В.СТЕПИНА


------------------------------------------------------------------