АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июля 2016 г. в„– Ф10-2060/2016

Дело в„– А83-3275/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06.07.2016
Постановление изготовлено в полном объеме 07.07.2016
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Ключниковой Н.В.
судей Панченко С.Ю., Шелудяева В.Н.
при ведении протокола в судебном заседании кассационной инстанции помощником судьи Частиковой О.В.
при участии в заседании:
от Администрации города Джанкоя Республики Крым (ул. К.Маркса, 15, г. Джанкой, Республика Крым, 296100); не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Министерства здравоохранения Республики Крым (пр. Кирова, 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295005); Михеевой Л.Н. - представителя по доверенности от 11.01.2016 в„– 01/3-8.05;
от Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крым-Фармация" (ул. Речная, 12, г. Симферополь, Республика Крым, 295006); - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от Совета министров Республики Крым (ОГРН 1149102016414, ИНН 9102011424, пр. Кирова, 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295005); Няньчук Е.Н. - представителя по доверенности от 09.11.2015 в„– 1/01-48/5304;
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу Администрации города Джанкоя Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 30.11.2015 (судья Авдеев М.П.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2016 (судьи Горошко Н.П., Градова О.Г., Карев А.Ю.) по делу в„– А83-3275/2015,

установил:

Администрация города Джанкоя Республики Крым (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным приказа Министерства здравоохранения Республики Крым (далее - Министерство) от 18.11.2014 в„– 118 "О передаче имущества Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Крым-Фармация" в части закрепления за Государственным унитарным предприятием Республики Крым "Крым-Фармация" на праве хозяйственного ведения для дальнейшей эксплуатации недвижимого имущества, находящегося на балансе ООО "Республиканская компания "Крым-Фармация", расположенного по адресу: г. Джанкой, ул. Ленина, 23", а также о признании права собственности муниципального образования городской округ Джанкой Республики Крым на встроенно-пристроенные нежилые помещения, расположенные на первом этаже многоквартирного жилого дома по ул. Ленина, 23, в г. Джанкое Республики Крым.
Дело рассмотрено с участием заинтересованных лиц: Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крым-Фармация" (далее - ГУП РК "Крым-Фармация"), Совета министров Республики Крым (далее - Совет).
Определением суда от 10.08.2015 в отдельное производство выделено требование Администрации о признании права собственности муниципального образования городской округ Джанкой Республики Крым на встроенно-пристроенные нежилые помещения, расположенные на первом этаже многоквартирного жилого дома по ул. Ленина, 23, в г. Джанкое Республики Крым; выделенному требованию присвоен самостоятельный номер дела А83-3346/2015.
Решением суда от 30.11.2015, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25.02.2016, в удовлетворении требования Администрации отказано.
В кассационной жалобе Администрация просит отменить решение, постановление судов в связи с неправильным применением норм материального, процессуального права, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителей Министерства, Совета, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.
Как видно из материалов дела и установлено судами, в соответствии с пунктом 5 постановления Верховного Совета Крыма от 29 июня 1992 года в„– 110-1 "О разграничении имущества государственной (Республики Крым) собственности и собственности административно-территориальных единиц районных Советов народных депутатов" все встроенно-пристроенные и отдельно стоящие помещения торговли, быта, связи, здравоохранения, культуры, образования, жилищно-коммунального хозяйства, построенные за счет 6,4 - 8% отчислений от государственного жилищного строительства (независимо от ведомственной подчиненности), за исключением помещений, построенных предприятиями с другой формой собственности за счет их фондов, в том числе помещения, построенные для аптек, магазинов, а также за счет средств оптовых баз, относятся к государственной собственности Республики Крым.
Указанным постановлением к государственной (Республики Крым) собственности отнесено имущество предприятий, организаций, учреждений согласно Приложению в„– 1, в том числе ПО "Фармация" с подведомственными учреждениями и предприятиями (базы, склады, аптеки и др.) в городах и районах.
В соответствии с постановлением Совета Министров АР Крым от 26.06.2001 года в„– 242 "О республиканской аптечной сети в Автономной Республике Крым" на базе предприятий республиканской аптечной сети, входящих в состав Республиканского производственного объединения "Фармация" было создано ООО "Республиканская компания "Крым-Фармация", в составе которого находилось дочернее предприятие "Центральная района аптека в„– 52".
Участниками Общества являлись Министерство здравоохранения АР Крым - 98,998% уставного капитала и ООО "Трудовой коллектив - Фармация" - 1,002% уставного капитала.
Согласно Приложению к указанному постановлению в уставный фонд ООО "Крым-Фармация" была передана Центральная районная аптека в„– 52, расположенная по адресу: г. Джанкой, ул. Ленина, 23.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 29.08.1994 года в„– 594 "О передаче имущества, которое находится в общегосударственной собственности в собственность Республики Крым" аптечные магазины являются общегосударственным имуществом, переданным в собственность Республики Крым.
Постановлением Верховного совета Республики Крым от 15.03.2000 в„– 984-2/2000 "Об утверждении Перечня имущественных комплексов, предприятий, организаций, их структурных подразделений, принадлежащих Автономной Республике Крым, которые не подлежат приватизации и находятся в сфере управления министерств и республиканских комитетов Автономной Республики Крым" был утвержден перечень имущественных комплексов, предприятий, организаций, их структурных подразделений, принадлежащих Автономной Республике Крым, которые не подлежат приватизации и находятся в сфере управления министерств и республиканских комитетов Автономной Республики Крым. В указанный перечень вошла Центральная районная аптека в„– 52 под в„– 124.
Кроме того, данным постановлением было определено, что имущество, принадлежащее Автономной Республике Крым по состоянию на 12 января 1999 года, составляют предприятия, учреждения и организации согласно Приложению в„– 1, среди которых значится и спорная аптека в„– 52.
Приказом Министерства здравоохранения Республики Крым от 18.11.2014 в„– 118 "О передаче имущества государственному унитарному предприятию Республики Крым "Крым-Фармация", в соответствии с Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 в„– 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым", распоряжением Совета министров Республики Крым от 22.08.2014 в„– 839-р "О создании Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крым-Фармация", положением о Министерстве здравоохранения Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета, министров Республики Крым от 27.06.2014 в„– 149, устава Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крым-Фармация" утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Республики Крым от 25.08.2014 в„– 415, Распоряжением Совета министров Республики Крым от 17.11.2014 в„– 1215-р "О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 22 августа 2014 года в„– 839-р", закреплено за ГУП РК "Крым-Фармация" на праве хозяйственного ведения для дальнейшей эксплуатации недвижимое имущество, находящееся на балансе ООО "Республиканская компания "Крым-Фармация", в том числе спорная аптека.
Администрация муниципального образования, считая себя лицом, которому принадлежит спорное имущество, так как с октября 1995 года и до настоящего времени коммунальное предприятие "Жилищно-эксплуатационное объединение города Джанкоя" и органы местного самоуправления города Джанкоя открыто и непрерывно владели, пользовались и распоряжались встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, расположенными в многоквартирном жилом доме по ул. Ленина. 23 в г. Джанкое, оспорило в арбитражном суде приказ Министерства от 18.11.2014 в„– 118, а также просило признать за собой право собственности на этот объект недвижимости.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд правомерно исходил из следующего.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года в„– 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон в„– 6-ФКЗ) Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
В соответствии со статьей 12.1 Закона в„– 6-ФКЗ до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В силу статьи 95 Конституции Республики Крым до урегулирования вопросов интеграции Республики Крым в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также принятия предусмотренных настоящей Конституцией законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым, Конституция Республики Крым применяется с учетом положений Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов и положений Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
В соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 6 августа 2014 года в„– 242 "О Регламенте Совета министров Республики Крым" Совет министров Республики Крым на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Крым, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Республики Крым, указов Главы Республики Крым издает постановления и распоряжения, обеспечивает их выполнение.
Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Крым.
Согласно п. 4.4. распоряжения Совета министров Республики Крым от 22 августа 2014 года в„– 839-р Министерству поручено закрепить за ГУП РК "Крым-Фармация" на праве хозяйственного ведения имущество, согласно приложению, в которое под в„– 27 вошло дочернее предприятие "Центральная районная аптека в„– 52" общества с ограниченной ответственностью "Республиканская компания "Крым-Фармация".
Таким образом, встроенно-пристроенное помещение, расположенное по адресу: г. Джанкой, ул. Ленина, 23 закреплено на праве хозяйственного ведения за ГУП РК "Крым-Фармация" распоряжением Совета министров Республики Крым от 22 августа 2014 года в„– 839-р, а обжалуемый приказ от 18.11.2014 в„– 118 вынесен во исполнение указанного распоряжения.
Таким образом, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что обжалуемый приказ Министерства от 18.11.2014 в„– 118 вынесен законно и основания для признания его недействительным отсутствуют.
Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела, имеющие существенное значение для разрешения настоящего спора, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены или изменения обжалуемых судебных актов не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 30.11.2015 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2016 по делу в„– А83-3275/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Н.В.КЛЮЧНИКОВА

Судьи
С.Ю.ПАНЧЕНКО
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ


------------------------------------------------------------------